新建和老旧小区改造都要配套养老服务，国务院再出新招：大规模培养养老院长、护理员

8月21日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，部署扩大养老服务供给促进养老服务消费，确定稳定生猪生产和猪肉保供稳价措施。

今年以来，国务院常务会议已多次就促进养老服务提出具体要求和举措。李克强总理今年6月在杭州考察时也曾明确提出，要大力引入社会力量增加养老服务的供给，政府要加大支持，让老人过上舒适安康、快乐幸福的生活。

国家行政学院教授竹立家在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，居家养老服务在我国还处于起步阶段，而老龄化程度已经日益加深，居家养老服务的供需矛盾比较突出。“发展养老服务一方面具有非常大的市场空间，另一方面，也是减轻年轻人生活压力、提高老年人生活质量的重要举措。”

发展以居家为基础的养老服务

本次国务院常务会议指出，要依托社区发展以居家为基础的多样化养老服务，为老年人提供助餐、助医、助行、助洁等便捷服务。新建小区和老旧小区改造要把养老服务作为重要配套。

据民政部统计，截至2017年底，全国60周岁及以上老年人口24090万人，占总人口的17.3%，其中65周岁及以上老年人口15831万人，占总人口的11.4%。而根据全国老龄办的预测，到2020年，全国60周岁以上老年人口将达到2.55亿人。

竹立家告诉记者，发展居家社区养老服务，一个重要的方法就是在小区里发展养老服务以及配套的服务设施。对于老年人日间照料、助餐、助浴和医疗救助等，均能够提供及时有效的服务，另一方面，也能解决养老机构覆盖不到位的问题。

《每日经济新闻》记者通过梳理发现，部分地区已经就城市小区加快配建养老服务设施展开了实践。

据重庆日报消息，今年2月，《重庆市养老机构管理办法》已经市第五届人民政府第33次常务会议通过，于2019年4月1日起施行。根据该《办法》，新老城区、新建和已建成小区均要配套建设或配置养老机构。配套建设的养老机构应当与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步使用。

《南宁市进一步打造全国养老服务业综合改革试点城市实施方案》也于近日印发。该《方案》规定，新建住宅小区应按标准配套建设社区居家养老服务用房，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。围绕居家养老、社区养老、机构养老和医养结合，进一步建立健全覆盖养老服务通用基础、养老机构建设、养老服务质量规范、养老服务评价、支撑保障和老年用品等领域的标准体系。

调动社会力量发展老年服务市场

本次国务院常务会议强调，要调动社会力量发展适合老年人消费的旅游、养生等服务。鼓励企业研发生产优质适用的老年用品。大规模培养养老院长、护理员、社工等。

近日，中国老龄协会发布《需求侧视角下老年人消费及需求意愿研究报告》。该报告预计到2020年，我国老年消费市场规模将达到3.79万亿元，无论是老龄用品市场还是养老服务市场，都存在较大规模的刚需。

今年2月，国家发改委等18部门联合印发《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量 促进形成强大国内市场的行动方案》（以下简称《方案》）。

与此同时，民政部也推动取消养老机构设立许可，目前已经通过老年人权益保障法的修订，并正式公布实施。据介绍，在取消养老机构设立许可后，民政部的职能从事前审批转变为事中事后监管，寓监管于服务当中，能为各类市场主体办好养老机构提供更好的服务。

由此可见，随着养老机构设立许可被取消，社会资本进入养老行业的门槛将进一步降低。根据《方案》内容，对提供社区养老、托育、家政相关服务的相关企业将提供税收优惠，比如免征契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费、不动产登记费等6项收费等。

此外，本次常务会议还要求，支持发展商业养老保险，建立保险、福利和救助相衔接的长期照护保障制度，加大对经济困难高龄、失能老人的长期照护补贴。加强养老产品和服务质量监测，严肃查处侵害老年人权益的行为。

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