央行完善LPR形成机制 市场化改革效果值得期待

每经特约评论员 盘和林

8月16日，国务院常务会议召开，部署运用市场化改革办法推动实际利率水平明显降低和解决“融资难”问题等。会议指出，改革完善贷款市场报价利率形成机制，在原有1年期一个期限品种基础上，增加5年期以上的期限品种，由各报价银行以公开市场操作利率加点方式报价，全国银行间同业拆借中心根据报价计算得出贷款市场报价利率并发布，为银行新发放贷款提供定价参考，带动贷款实际利率水平进一步降低。

为贯彻落实国务院决策部署，8月17日央行正式发布公告，宣布改革完善贷款市场报价利率（LPR）形成机制。8月20日上午，央行副行长刘国强出席国新办举行的国务院政策例行吹风会时表示，当天央行授权全国银行间同业拆借中心首次发布了新的LPR。一年期LPR是4.25%，比原来基准利率降了10个BP，比以前老的LPR降了6个BP，五年期以上LPR为4.85%。

此次央行对LPR作出调整，无疑是为了持续推进我国利率市场化改革，切实解决存在贷款基准利率和市场利率并存的“利率双轨”问题。

LPR即贷款基础利率，指的是金融机构对其最优客户执行的贷款利率。央行于2013年启动运行LPR，由于跟随贷款基准利率变动，应用LPR定价贷款占比极低。实行近1年后LPR贷款占比仅达2%，并未起到实质性作用。

而这次央行对LPR进行了主要四个方面的调整，提高LPR的市场化程度，一是调整报价频率，由原来的每日报价改为每月报价一次，主要是为了提高报价行的重视程度，提升LPR的报价质量。二是调整报价行，即由原来的10家商业银行扩大到18家，增加城市商业银行、农村商业银行、外资银行和民营银行各2家，以提高贷款市场报价利率的代表性。三是新增报价品种，原来只设1年期一个期限品种，改革后新增5年期以上两个期限品种，为银行长期贷款的利率定价提供参考。第四个也是最具有意义的调整，就是改变报价方式，从原来参考贷款基准利率进行报价，现改为按照公开市场操作利率加点形成，实现LPR利率与公开市场操作利率挂钩，更具市场化和灵活性。

央行之所以要进行改革，主要是为了畅通货币政策传导机制。通过改革报价机制，与央行公开市场利率联结，可以在名义没动的情况下降低贷款实际利率。过去“利率双轨”阻碍了市场利率向实体经济传导，往往市场利率下行明显但实体经济感受不足。

那么实际效果又会如何呢？笔者认为，新机制的确是有助于降低实体经济融资成本的，对优质企业利好更大。LPR新机制形成后，由于市场化程度更高，打破了银行对贷款利率的隐性下限，将对市场利率的下降予以更多反映，在市场利率整体下行的环境下，LPR价格必定会有所回落。但是最终客户贷款成本建立在企业自身信用状况、实力上这一基本面还是没有变。中小企业融资难的根本原因在于信用利差，LPR定价机制改革对于降低优质企业信贷利率可能效果更大，而对于信用风险较大的中小企业效果可能存在不确定性。

除此之外，央行还强调一要促进信贷利率和费用公开透明，严格规范金融机构收费，督促中介机构减费让利。二要强化正向激励和考核，加强对有订单、有信用企业的信贷支持。这些也是真正能明显降低所有企业融资成本的，增厚企业利润的渠道。

另一方面，LPR新机制对银行也会形成一定的冲击，对中小银行的影响更大。利率并轨后银行的信贷利率会下降，存贷款息差收窄，负债成本也会上升。这也意味着会进一步暴露质地较差的中小金融机构风险。例如盈利较低的中小银行将面临更大的冲击，因为它们不能完全按照实力雄厚的国有大行的标准行事，而需要准确核算自身资金成本、客户的信用溢价和期限的风险溢价，才能避免亏损。从另一个层面来说，就像包商银行，引爆这些可控的雷区，实现优胜劣汰，也是市场化改革的必经之路。总之，银行如何合理定价、管理风险、如何面对行业分化、如何进行战略定位是必须要修炼的“内功”。

笔者认为，无论效果如何，新的LPR影响会逐步释放，可以看出，央行对市场化利率改革也没有采取大水漫灌的方式，而是通过完善市场机制慢慢让利率市场化透明化，促进市场利率向实体经济传导，从而逐步降低实体经济融资成本，因此效果还是值得期待。

（作者系知名经济学者、应用经济学博士后）