近日，北京市启动文明行为促进立法工作，拟对不文明行为作出治安拘留、罚款等处罚。8月5日至8月25日，北京市民可线上或线下参与促进文明行为社会问卷调查，调查结果将为立法提供重要参考。
每经记者 张钟尹 每经编辑 陈星
随地吐痰、遛狗不牵引、广场舞扰民、共享单车乱停放……这些行为你是否也深恶痛绝？
好消息来了！
近日，北京市启动文明行为促进立法工作，拟对不文明行为作出治安拘留、罚款等处罚。8月5日至8月25日，北京市民可线上或线下参与促进文明行为社会问卷调查，调查结果将为立法提供重要参考。
哪些不文明行为将受到处罚？可能采取什么处罚方式？其他国家和地区是如何对待不文明行为的？《每日经济新闻》记者对此进行了采访和梳理。
在北京，总有些不文明行为让人厌恶，比如公共场合插队，随地吐痰、便溺，牵大型犬出门不栓绳等。
对于出门总是走“狗屎运”的人来说，最受不了的可能就是遛狗不清理犬只粪便这件事了。
更甚的是，不少不文明行为还会造成人员伤亡等严重后果。
据媒体报道，北京某小区一直以来高空坠物不断，还有人扔木头、菜板、铁板，居民反映“每天路过的时候得先抬头看看”。而物业回应：防不胜防，可以先不走那里。
今年7月2日，贵州贵阳某小区内一10岁男童从高空抛下灭火器，一中年女性在小区内行走被砸中头部，经抢救无效死亡。这惨痛的教训人们至今提起还心有余悸。
这些事，我们真的拿它没办法吗？当然不是！
2019年8月，北京市委宣传部、首都文明办发布《北京市促进文明行为调查问卷》，从市民对文明行为促进立法的态度、最应该处罚哪些不文明行为及处罚措施等多个角度，征求市民的意见建议。
《每日经济新闻》记者注意到，调查问卷中，市民可“票选”应该立法规制的不文明行为。主要包括随地吐痰、便溺，乱扔乱倒废弃物；遛犬不牵引，犬粪便不清理，违规饲养大型犬、烈性犬；广场舞扰民；共享单车骑后乱停放；在规定禁止吸烟的公共场所吸烟等。
记者在主要社交媒体发现，绝大多数网友对规制不文明行为拍手称快。大家纷纷留言“请大力整治公共场所吸烟”“强烈要求对吐痰等行为进行罚款！吐痰行为跟身体健康没关系，有关系的是素质和家教”“太好了，我们小区里有一个养萨摩耶的遛狗不拴绳，不知道咬了多少条小狗了！”
在处罚方面，记者发现，批评教育、警告、罚款、治安拘留等方式均在调查问卷选项之列。
对于处罚，有网友直言，“要罚，就最好罚狠一些，三五十块那种根本起不到实质性作用，少则几百，多则几千。”
立法对规制不文明行为有哪些作用？其强制性效力如何？
国家行政学院教授竹立家向《每日经济新闻》记者表示，对个人道德层面的行为进行立法，可以起到规范公民文明行为的作用。
这正是这项工作的初衷。
北京市相关部门负责人介绍，启动文明行为促进立法，旨在用法律的方式规范市民文明行为，发挥法治在道德建设中的重要作用，促进法治建设与道德建设相互作用、深度融合，加快首都建设国际一流和谐宜居之都进程。
其实此前，北京市对公园内随地吐痰等不文明行为已有规定。《北京市公园条例》显示，对游人的陋习进行处罚，随地吐痰、便溺，乱丢果皮（核）、烟头、口香糖等废弃物，最高可罚款50元；在园林建筑、设施和树木上刻划涂写最高罚款50元；恐吓、投打、伤害动物或者在非投喂区投喂动物最高罚款100元，造成损失的，依法承担赔偿责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
但竹立家也强调，不能把不文明行为的范围扩大，对道德行为立法必须要慎重，避免造成公民心态、情绪上的不稳定。
一位律师也向记者表示，促进文明行为应该从公共场所文明、出行交通文明、社区文明、观光旅游、生态环境等多个方面考虑。不文明的行为有许多，到底哪些是法律上要进行调整的，这需要凝聚共识。
记者注意到，全国已有多个地区出台了相关地方性法规。2019年发布《文明行为促进条例》的就有天津、济南等，2018年已经有十多个城市发布了该条例。
2019年5月1日起，《天津市文明行为促进条例》开始实施。《条例》对多项不文明行为采取经济处罚措施。例如随地吐痰、随处便溺，乱扔垃圾的，由城市管理部门处50元以上200元以下罚款。在禁止吸烟的场所和区域吸烟不听劝阻的，由有关行政管理部门处50元以上200元以下罚款等。
《太原市文明行为促进条例》实施后，根据当地媒体报道，今年4月，市民王女士带着一条没有戴牵引绳的犬只进入汾河景区。按照《太原市文明行为促进条例》的规定，公园属于禁止犬只进入的公共场所，而且犬只外出应束牵引带。在对王女士批评教育后，民警当场给王女士开具了处罚决定书，罚款100元。
记者发现，各地“不文明行为”既包括随地吐痰、乱扔垃圾、乱涂乱画，也包括露天烧烤、焚烧秸秆、私搭乱建等。而处罚基本分为警告、罚款，直至追究刑事责任。经济处罚轻则几十元，重则上万元。
竹立家向记者分析，经济处罚是各地较为常见的处罚方式，文明行为促进条例是各地的地方行政性法规，具有一定的强制性，但也取决于各地的执法力度。
碰到不文明行为，其他国家和地区是怎么处理的？记者发现，其他国家和地区多采取罚款、拘留甚至鞭刑等方式处罚不文明者。
在被称为“罚款之城”的新加坡，如厕后必须冲水，不能踩在马桶上，如果被抓到违反规定，初犯将被罚款150新元（约合人民币764元）并拘留，再次违反，仅罚款就要500新元；乘坐公共交通工具时饮食，罚款500新元；违规吸烟，罚款1000新元；如果烟灰掉在地上，也会被处以1000新元罚款。
除了罚款，在新加坡损坏公物还将受鞭刑。据报道，2014年11月，两名德国男子擅自闯入新加坡中部碧山的一处地铁列车停泊场并在车厢上涂鸦。案发后，他们离开新加坡，但在马来西亚吉隆坡机场被捕并引渡回新加坡。二人被指控破坏公物和擅闯禁地。最终，这两名德国男子被判处9个月监禁和3下鞭刑。
此外，日本的《轻犯罪法》将危害社会或影响公共秩序的事项确定为轻犯罪，其中大部分内容是针对城市管理事项，比如乞讨或唆使乞讨、随地吐痰、随地大小便、乱丢垃圾或鸟兽尸体、污染或毁损他人房屋、破坏公用设施等，并且设定了罚款、拘留或二者同处的处罚，都由警察负责执行。违反《轻犯罪法》者会被“书面起诉”，并可能留下案底。
在我国，不少网友也希望对不文明行为予以重罚。
这种想法是否合理？竹立家向《每日经济新闻》记者表示，不文明行为确实影响到了公共秩序和公众利益，但是应该以经济处罚为主，纳入个人征信系统、拘留等重罚方式要慎重选择。
不少地方将公民的日常生活行为纳入个人征信系统，比如霸座、推销、跳槽、在地铁内饮食等。竹立家强调，要给犯错者改正的机会，对于纳入征信系统的个人行为，应该加以选择，把与个人信用真正密切相关的内容纳入进来。
（实习生胖雨珊对此文亦有贡献）
封面图片来源：摄图网
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