骑共享单车闯红灯上“失信黑名单”，要防信用惩戒扩大化

日前，国家发改委新闻发言人回应“信用机制可能会被滥用”的问题时强调，信用体系建设要防止失信行为认定和记入信用记录泛化、扩大化，防止失信“黑名单”认定和实施失信惩戒措施泛化、扩大化，防止包括个人信用分在内的其他信用建设举措应用泛化、扩大化。明确“三个防止”，有助于提升失信“黑名单”的规范性，对一些乱象进行纠偏。

近几年，我国社会信用体系建设取得长足发展，“一处失信，处处受限”的失信惩戒格局初步建立，在优化营商环境、建设信用社会方面发挥了积极作用。比如，将拖欠农民工工资的企业纳入失信“黑名单”，依法依规实施联合惩戒，维护了农民工群体的合法权益，广受舆论好评。

国家发改委发布的数据显示，截至今年7月底，全国信用信息共享平台归集的各类信用信息已达370亿条。而央视《新闻1+1》梳理发现，今年1月份新增失信联合惩戒主体为19.53万个，但5月份、6月份、7月份却大幅增至24.65万个、45.55万个、63.92万个。被列入失信“黑名单”的主体数量急速增加，引发了“信用机制可能会被滥用”的担忧。

担忧主要聚焦在两个方面：一是部分地方的失信行为认定存在泛化、扩大化的现象，失信“黑名单”似乎成了什么都能往里装的筐，一些明显不属于诚信范畴的行为也被纳入“黑名单”。比如南京一市民一个月内骑共享单车闯红灯7次被列入失信“黑名单”，曾引发很大争议；在一些城市，不履行垃圾分类义务也有可能归集到公共信用信息平台。

二是失信惩戒措施有泛化、扩大化之嫌。对于“老赖”将受到哪些限制和惩戒的问题，国家发改委牵头、人民银行和最高人民检察院等单位2016年联合签署的《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》有比较明确的规定。但在具体执行过程中，有一些地方对《备忘录》的解读存在一定的随意性，制定了一些“土政策”，招致不少非议。

推进社会信用体系建设要始终坚持依法依规、合理适度，必须防止信用机制被滥用。哪些失信行为会被纳入信用记录，失信到什么程度会被列入“黑名单”，列入“黑名单”后将受到哪些制约和惩戒，这些都要有明确的法定依据。在法治框架内精准惩戒，不泛化、扩大化，不误伤民众，失信“黑名单”才有权威性，社会信用体系才能发挥应有作用。

社会信用体系建设非一日之功，失信“黑名单”也并非越长就越好。在开展各种专项清查、给“黑名单”做好“加法”的同时，也要依法依规做好“减法”。最近刚结束征求意见的《关于加强个人所得税纳税信用建设的通知》，提出要建立异议解决和失信修复机制，就获赞不少。在规范社会信用体系建设过程中，也要有更合理的异议解决和退出机制。

建立失信“黑名单”，初衷是为了维护人民群众的合法权益，要把信用体系建设的好事办好，就必须多听听群众呼声。及时发现苗头性问题，及时完善相关规定，打好制度补丁，才能让好制度不至于跑偏。

易艳刚、李雄鹰