下月修订形成新版“负面清单”，推行“全国一单”管理模式，清单外不得另设门槛……国务院为“放管服”改革划重点

2019年9月底前修订形成新版市场准入负面清单；推行“全国一张清单”管理模式；清单之外不得另设门槛和隐性限制……随着“放管服”改革走向深入，政策层面再次放出“大招”。

8月12日，国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》（以下简称《方案》）。

《方案》从进一步放宽市场准入、继续压减中央和地方层面设定的行政许可事项、继续推进“证照分离”改革等多个方面推出若干项具体举措，并进行了分工，为接下来全国“放管服”改革工作进一步划出了重点。

国家行政学院教授竹立家在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，“放管服”改革是中国进入新时代以后政府改革的一个基本方向。“通过‘放管服’改革，能够极大提升政府为市场、为企业服务的质量和效益，推动我国社会经济发展。党的十八大以来，‘放管服’改革作为政府改革的一个基本抓手，发挥了很大的作用。未来，这种作用会越来越突出。”

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9月底前修订形成新版“负面清单”

《方案》指出，2019年9月底前修订形成新版市场准入负面清单，缩减清单事项，以服务业为重点试点进一步放宽市场准入限制。推行“全国一张清单”管理模式，建立全国统一的清单代码体系，严禁各地区、各部门自行发布市场准入性质的负面清单。

此外，《方案》还明确，要进一步放宽市场准入，缩减市场准入负面清单事项，清单之外不得另设门槛和隐性限制。

去年12月，我国正式颁布《市场准入负面清单（2018年版）》（以下简称《负面清单》），标志着我国全面实施市场准入负面清单制度。

国家发改委体改司司长徐善长表示，全面实施市场准入负面清单制度，意味着我国在市场准入领域确立了统一公平的规则体系，清单之外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等自主选择是否进入，有关部门和地方政府不能再随意出台对市场准入环节的审批措施，真正实现了“非禁即入”。

2018年版本的《负面清单》包含4项禁止准入类和147项许可准入类，一共有151个事项、581条具体管理措施。与试点版相比，事项减少了177项，具体管理措施减少了288条，清单长度进一步缩短。

而根据本次《方案》的要求，下个月即将修订形成的新版市场准入负面清单，强调了以服务业为重点，试点进一步放宽市场准入限制。

竹立家向记者表示，中国经济结构性转型的一个重要特点是从生产、加工以及资源型经济向高技术、服务型经济转型。“中国经济想要迈上一个新台阶，必须大力发展服务型经济。”

有业内人士向记者表示，新版市场准入负面清单聚焦服务领域，有可能会在金融服务、咨询服务、物流服务等高端服务领域进一步降低市场准入门槛，给外资企业和民营企业带来更多新机遇。

年底启动“证照分离”全覆盖试点

实行“证照分离”最主要的目的，是要解决企业面临的“准入不准营”顽疾。本次《方案》明确指出，2019年底前在自由贸易试验区启动“证照分离”改革全覆盖试点工作，将中央层面和地方层面设定的涉企经营许可事项全部纳入改革范围，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革，2020年下半年在全国推开。

在竹立家看来，这等于为“证照分离”改革划定了时间表。过去一直是“先证后照”，不少创业者为进入市场“跑断腿”。2014年起，“先照后证”商事制度改革全国推开，拿“照”容易了，但五花八门的“证”实在太多，创业经营依然存在高门槛。

《每日经济新闻》记者通过梳理发现，今年的《政府工作报告》在谈到深化“放管服”改革时，明确提出将“证照分离”改革推向全国，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间。

国务院发展研究中心副主任王一鸣也曾表示，一些地方营业执照立等可取。但“准入不准营”这个问题还没完全解决。“办照很快，后续办证很慢，企业没有办齐许可证开不了业。比如办餐馆，没有卫生许可证，就不能营业。”

而本次印发的《方案》指出，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。进一步压减企业开办时间，2019年底前压减到5个工作日以内，有条件的地方要压减到3个工作日以内。

此外，《方案》还提出，要加快电子营业执照、电子印章推广应用，简并现场登记环节。推广企业开办全程网上办，鼓励具备条件的地区加快实现开办企业时申领营业执照、刻制印章、申领发票、申领税控设备、社保登记、住房公积金开户登记等全流程网上申请和办理，现场“一窗”、一次领取企业开办全部材料。

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