评论丨货币支持成足球产业“及时雨” 长效手段还靠制度创新

每经评论员  胥帅

足球产业迎来重大利好！

国家发展改革委、体育总局、国务院足球改革发展部际联席会议办公室近日联合印发了《全国社会足球场地设施建设专项行动实施方案（试行）》（以下简称实施方案）。实施方案明确提出：计划安排中央预算内投资，在全国范围内筛选若干示范城市(县级及以上)，对新建11人制、5人制、7人制(8人制)社会足球场予以补助。

足球和其他体育项目不同，它需要必备的足球场地，进而极度依赖硬件设施投入。

回到20年前，一块水泥地、两瓶矿泉水瓶摆球门、一个像足球的排球……只需要这些极其简陋的硬件，一群爱踢球的小伙伴就会蜂拥而来。现在，你不可能让一群孩子在车来车往的马路踢球，也不能让他们在水泥地上对抗，因为可能会因此摔得头破血流。我们可以做的是把他们送进更专业的足球场，让他们接近足球，热爱足球。

这符合马斯洛需求层次理论，我们不能以过时观念看待当下，毕竟专业化足球场地的刚需，是城市功能拓展、多元化文明演绎的结果。

足球是热血并且有吸引力的运动。“你怎能不热爱它！”足球评论员詹俊常把这句名言挂在嘴边。当我们的孩子、我们的成年人连一块像样的足球场地都找不到时，他们又拿什么去热爱？又到哪里去热血？

最新的政策扶持并非简单输血式财政补贴，它的实质是培育细分市场，解决专业足球场的供给问题。

政策中提及补贴条件之一是“从事体育行业5年以上，或已经投资运营2块足球场地以上的企业或非营利性组织”。这其实是鼓励更专业、更懂足球场运营的企业家或者资本进入，更有效率地组合生产要素。

对于个体经营户或者更弱小的社会资本而言，运营专业足球场属于重资产投入。这不仅涉及一般的真草或人工草的铺设、灯光设施、栏网搭建、后期维护等，更是涉及用地及背后更为深刻的产权基础。一般的足球场地承包方是精打细算的小本经营，很难直接收购商用土地，更多是通过土地租赁。

笔者曾与多个运营足球场的经营者交流，草坪铺设等的硬件投入是小事，他们最担心的还是足球场土地使用权的稳定性。最典型的案例是，某足球场在已经完成所有硬件设施投入，成本尚未收回时，拥有土地使用权的主体要收回球场用地，用于商场修建、住房修建等项目。

劳动力、资本、土地，是古典经济学家一直反复提及的三要素。理性经济人要核算三要素的风险投入比，最后通过经营收获回报。

然而，土地使用权的不确定性抬高了参与者的交易成本，这些经营者长时间投入，最终却血本无归。放大的风险同样将挫伤后来者进入市场的勇气。

所以，货币激励是值得肯定的好事，我们也可以着眼于长效手段，降低市场参与者的交易成本。

笔者认为，可以尝试制度创新，在一级市场的土地供给上下工夫。譬如提供更多符合足球场地特征的廉价土地，通过招拍挂出租方式增加市场供给，降低土地使用的成本。或者鼓励地产开发商在项目中设置专业球场用地，再分包给专业运营商家，通过市场化手段实现盈利。

封面图片来源：摄图网