专项转移支付占比较高？部分地方财政只能“保运转、保工资、保民生”？全国人大常委会委员呼吁：增加一般性转移支付

6月27日，十三届全国人大常委会第十一次会议就决算报告、审计工作报告等进行分组审议。

记者注意到，中央财政转移支付、预算绩效管理以及地方政府债务等多个问题引发热议。

多位常委会组成人员表示，当前大规模减税降费的背景下，要更加关注地方财政的可持续问题，中央财政应加大一般性转移支付的力度，给地方更大的空间和调控余地。

图片来源：视觉中国

加大欠发达地区均衡性转移支付

决算报告显示，2018年，大幅增加中央对地方一般性转移支付规模，并向中西部地区倾斜。中央财政均衡性转移支付增长9.2%，县级基本财力保障机制奖补资金增长10%，老少边穷地区转移支付增长15.7%。此外，中央财政对中西部地区转移支付52583.35亿元，占全部转移支付比重为85.3%。

全国人大常委会委员徐绍史说，现在专项转移支付占的比重不小，但是一般性转移支付里又有一些带着指定用项，实际上这也是变相的专项转移支付，因此专项转移支付的比例就很高。地方拿到转移支付以后自主权很小，使用效率效益都会受到影响。

李钺锋委员也说，根据审计工作报告，一般性转移支付中指定用途资金占比仍较高。部分转移支付安排交叉重叠，部分转移支付管理办法不完善或执行不严格。

他表示，在中西部调研了解到，部分地方确实存在不少困难。自给能力仍较欠缺，收入结构不合理。有的地方财政还只能“保运转、保工资、保民生”，甚至这些还成问题。

李钺锋建议，进一步加大欠发达地区均衡性转移支付、县级基本财力保障奖补资金等财力性转移支付的力度。特别是在当前大规模减税降费的背景下，加大转移支付力度，以缓解地方财政困难。

通过绩效评估优化支出结构

此次决算报告扩大了提交的部门绩效自评结果范围，将项目数量由去年的182个增加至265个。同时，覆盖范围从一般公共预算拓展至政府性基金预算。

吕薇委员说，要发挥绩效评估的作用，切实根据绩效评估来指导和调整专项转移支付项目的资金配置。

吕薇认为，今年减税降费的幅度比较大，政府的财政收入增长在下降，但是刚性支出在增加，如何优化和调整财政支出，是下一步应该完成的重要任务。要发挥好绩效评估的作用，通过绩效评估来指导财政支出结构调整，优化支出结构，绩效差的项目应该及时退出。

朱明春委员表示，要大力推进全面预算绩效管理工作，这项工作非常重要，去年中央出台了相关文件，财政部在这方面下了很大功夫。今年绩效报告确实有非常明显的进步，有一些重点项目的绩效评价工作非常有实效。但预算绩效管理总体上还处于起步阶段，还需要更下力气。

朱明春说，要进一步夯实绩效预算的基础工作，审计工作报告讲到全面绩效管理机制尚不完善，目标设定不够科学、评价不够规范、信息公开比例较低，这些都是基础工作，特别是绩效目标如何科学设定、评价指标定性和定量怎么结合好，能够更加实事求是，我都是赞成的。

不能放松债务风险防范

地方政府债务问题也成为会议焦点。

徐绍史指出，防范化解地方政府债务的风险应该放在更加重要的位置。这项工作两个报告都要强化，要按照法制化的思路来考虑这个问题。今年国务院出台了投资管理条例，进一步规范政府的投资行为。随后，中共中央办公厅、国务院办公厅又出了一个文件，专项债可以作为项目资本金，还可以用来进一步融资。我们赞成出台的这些政策，也赞成还要进一步规范管理。

朱明春表示，要进一步做好地方政府隐性债务的风险防控工作。今年以来，由于经济下行压力增大，特别是政府基建投资、新开工项目不理想，对于下一步经济拉动作用存在一些隐忧。

朱明春强调，国家及时出台了一些政策，其中涉及到地方政府专项债券的使用问题，这些文件既讲了灵活性和支持重点项目的要求，也讲了要更好地防控隐性债务，不能放松防范债务风险。

封面图片来源：视觉中国