16市集体“南下”，山东如何跟上时代？

前两天，山东潍坊市委书记惠新安的一篇演讲火了。

在率团赴南方五市考察归来后，惠新安细数差距并谈到：“南方干部对国内、国际情况都了然于胸，交谈起来滔滔不绝、信手拈来，感觉我们跟人家不在一个时代。”

事实上，今年以来，从山东省委书记刘家义的多次爆款演讲，到青岛市委书记王清宪的招商引资方法论等等，向南方城市学习、对标找差距，几乎成了个中”标配”。

往前追溯，去年7月5日至8日，山东省委书记刘家义、省长龚正率最“高配”党政代表团，赴苏浙粤三省考察学习。在随即举行的学习交流会上，刘家义强调：“要敢于刀刃向内，在思想深处来一场深刻的自我革命。”

这之后，到南方考察学习，几乎成为山东16个地市的“集体动作”。在山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭看来，这种党政领导干部集体“走出去”学习的方式，在他对山东多年的观察中，并不多见。

山东行政区划图 图片来源：山东省人民政府网站

“这就像中国刚开始搞对外开放时，先要走出去看看外面到底在发生什么。尤其在南北差距逐步拉大背景下，通过这样的头脑风暴和外部冲击，有所触动才能带来实际行动。”董彦岭说。

南方学习将近一年，各个城市都有哪些动作，又在发生怎样的变化？

对标

近段时间以来，董彦岭最明显的感受是，山东省内许多城市都动了起来。其中，济南的步子迈得尤其快。

城叔梳理发现，过去一年，济南市委书记王忠林率团先后前往深圳、广州、北京、上海，次数多达6次。

这其中，光是今年3月到5月，王忠林就一连跑了三次北京，平均一月一次。根据公开报道，济南三次“北上”，主要任务是有针对性地与中央企业、高成长性企业举行高层对接会，深入交流、洽谈合作。

 

这里需要交代一个大背景：去年7月，南方学习交流会一结束，山东省委、省政府就召开招商引资、招才引智（下称“双招双引“）工作会议，可见其心情之迫切。

“各地招商引资就像‘虎口拔牙’、‘饿狼扑食’，一个好项目肯定会有很多地方去竞争。所以，如果我们没有拼抢精神，是不可能争下来的……”王忠林曾在公开场合说。

济南如此，老对手青岛也不例外。只是和济南跑遍四大一线城市不同，青岛则“咬紧“深圳。3月下旬，王清宪率团赴深圳，展开为期4天的考察学习，其中一项议程便是“双招双引”推介会。

此前，刘家义提出，干任何一项工作，都要与最强者比拼、与最快者赛跑。同时，鼓励支持各市“各出各的优势牌”“各拿各的特色菜”，大力发展区域经济。对此，青岛的答案是：“凡是深圳能做到的，青岛都要做到。“

在董彦岭看来，既然要学习，各个城市应该首先根据自身资源禀赋和发展实际，合理确定对标城市，才能更好提升学习效果。而从实际情况来看，除济南、青岛铆足劲对标一线城市外，省内其他地市的对标对象，也很有针对性。

比如，去年7月，济宁南下第一站，就是近邻徐州。说起来，两地同处淮海经济区，也曾有意与徐州一争“龙头“地位。只是，逐渐拉开的经济差距（2018年济宁GDP4930.58亿元，徐州GDP6755.23亿元），让济宁不得不正视现实。

与此同时，旁边的枣庄也提出“学习徐州、对标徐州、对接徐州”，并先后两次赴徐州学习先进经验。

学习

根据媒体公开报道，山东各个城市的学习步伐，遍及全国30多个城市，不仅包括长三角、珠三角等东南沿海发达地区，还涉及重庆、成都、武汉等中西部城市。

2018年7月以来山东各市考察学习及合作对接点位（根据公开资料整理） 制图：城市进化论

总体来看，杭州是最受“追捧”的学习城市。自去年7月以来，包括德州、滨州、莱芜、枣庄、泰安、聊城、临沂及烟台在内，山东共有8市由市委书记或市长带队，专门前往学习考察或合作对接。

为什么争相选择杭州？“最多跑一次”改革经验是主要原因。除烟台和临沂外，杭州市行政服务中心都是山东各市考察行程中的“必选项”。此外，杭州梦想小镇、阿里巴巴集团等也是各市考察重点。

长期以来,山东经济被称为“大象经济”,意即在强大国有经济衬托下,民营经济显得相对弱小。激发市场活力，首先要依赖制度创新。去年初，刘家义在谈到山东需要尽快突破的体制机制创新时，第一个就是”放管服“改革。

紧随其后的湖州，山东各市前往考察次数也达6次之多，其中滨州就去了2次。

虽然经济规模并不突出，甚至大幅落后于不少山东城市，但这其实并不意外——因为，“绿水青山就是金山银山”的科学论断就发源于此。

“湖州在生态环境保护和绿色旅游发展方面表现抢眼，吸引了许多城市前来学习。”此前，人大国发院研究员、公共管理学院副教授马亮告诉城叔。

事实上，山东是农业大省，也是农民大省。全省9900多万人口，一半居住在农村。打造乡村振兴“齐鲁样板”，山东任务艰巨。

此外，苏州、合肥也是山东各市最爱选择的学习“标杆“，主题则围绕经济建设展开。

当下，“双招双引”是山东各市的主要抓手。选择向苏州“看齐”，理由很多：

论发展，苏州不是经济特区，不是沿海开放城市，没有各种政策利好加持，GDP却跻身全国前十；论产业，苏州工业园区生物医药、人工智能等新兴产业，连续多年保持30%以上增幅；论人才，仅一个苏州生物医药产业园，一年就引进高端人才1万人。

而合肥近年跑出的“加速度“，对正处于新旧动能转换关键时期的山东各市而言，显然也有重要的”样本“价值：2008 年到 2018 年，合肥经济总量从1664.84亿元增至7822.91亿元，从一个家底薄弱的中部城市一跃进入省会城市前十强。

“南方城市干事创业的精神相对比较足，这也和它市场化程度高有关系。换句话说，就是非常保护市场中的创新创业热情。”董彦岭认为，这是当前山东应该学习的重中之重。

破题

去年春节过后第一个工作日，山东召开全面动员大会，部署推进“新旧动能转换”。在后来广为流传的名为《山东终于意识到自己落后了》的文章中，刘家义直言，山东已经陷入“由别人追着跑”到“追着别人跑”的尴尬境地。

今年，山东“新年第一会”主题则变为，“担当作为、狠抓落实”。从动员到落实，刘家义再度敲响“战鼓”：“干事如同赛跑，‘不看起跑看撞线’，要用结果来检验。”

上月，山东召开“双招双引”工作表彰大会，通报2018年以来全省“双招双引”工作情况。结果显示，青岛、济南、烟台拔得头筹。

数字是结果最直观的体现。

以实际利用外资为例，2018年，青岛这一数字为86.9亿美元，增长10%，占全省43%；烟台为176.27亿元（折26.23亿美元），增长21.7%；而济南则为178.2亿元，增长41.0%，增速居全省第一。

尤其值得一提的是，2019年一季度，除经济总量外，济南在GDP增速、规上工业增加值增速、固投增速、金融机构本外币存款余额等重要指标上，均已超越青岛。

遥想三年前，时任济南市委书记王文涛还曾不无痛心地直陈：济南全年到账外资，不如青岛一个黄岛区。时移事易，这一次，换作青岛市委书记王清宪侧目：“济南干部这两年来在双招双引、项目落地方面的状态和成效，的确值得青岛干部学习！”

济南有多拼呢？一个典型例子是，今年5月，在北京举办的济南市与央企合作对接会上，有企业家半开玩笑地说：“感觉王忠林书记不仅是‘996’，他除了睡觉的时间，基本上是18X18X7。”

此前，曾有学者将山东比作一个“微缩中国”，因其同样存在沿海区域较强、内陆区域较弱的分化。“山东急迫地将济南做大做强，也是因为鲁中、鲁西南等欠发达腹地，需要一个有力的核心城市来带动。”董彦岭告诉城叔。

数据来源：各市统计公报 制图：城市进化论

“不换思想就换人，不负责就问责，不担当就挪位，不作为就撤职。”刘家义多次提到这句“狠话”。不过，在董彦岭看来，从学到皮毛到深入骨髓，需要一个过程；转变干部思想意识，也有一个过程，不能指望一蹴而就。“关键是要在学习过程中建立发展自信，然后回过头来走好自己的路，而不是一味照抄照搬，迷失自己。”董彦岭表示。

值得注意的是，2018年至今，除淄博、临沂、德州以及不久前并入济南的莱芜外，山东已有13个地市迎来新任市委书记。

2018年至今山东各市市委书记变化（根据公开资料整理） 制表：城市进化论

这场等不起、坐不住、慢不得的比拼，仍在继续。

封面图片来源：摄图网