对接上海，宁波要打“组合拳”？

前两天，一则讨论宁波县级市余姚撤县设区可能性的消息，引发关注。

这源于今年两会期间，宁波市人大代表提出余姚撤市设区的建议。日前，宁波市自然资源和规划局对此回复——“……积极推动市级规划与县级规划的上下联动，争取将余姚的发展构想纳入全市发展一盘棋，纳入到省级规划中去。”

图片来源：宁波市政府官网

身处县域经济发达的浙江，宁波也面临着中心城区“小马拉大车”的矛盾。去年2月，宁波市人民政府发展研究中心就曾发文指出：宁波应把周边已经独立发展相当好的县级市改为市辖区，以扩大宁波中心城市的经济竞争力。

尽管已经迈入“万亿GDP俱乐部”，但是在城市竞争格局中，宁波并未盲目乐观，宁波市委书记郑栅洁就曾直言，“我们稍有懈怠就会被赶超。”

此言非虚，在过去的10年间，宁波先后被南京、武汉、长沙等城市赶超，且差距逐渐拉大。

通过撤县（市）设区，做大做强都市化平台，是不少城市经济转型升级的重要方向。此前宁波也曾将奉化撤县设区，拓展城市发展空间。只是这次会轮到余姚吗？

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众所周知，县（市）是一级行政机构，其财权、人权等职能权限相对独立。让代管市去调动配置县级市资源将受到行政壁垒的限制。

在当下，这为宁波带来的一个问题就体现在即将诞生的重磅新区——前湾新区上。

如果对浙江略有关注，应该知道其正在发力湾区经济——环杭州湾大湾区。在新一轮机构改革中，甚至将大湾区板块的规划工作，从省发改委发展规划处中分出来，专门放到了地区与海洋经济处。

浙江大湾区建设依托“一港、两极、三廊、四区”。其中“四区”就是杭州江东新区、湖州南太湖新区、宁波前湾新区、绍兴滨海新区。

眼下，浙江省已陆续批复杭州钱塘新区、湖州南太湖新区成立。据宁波市发改委透露，当地政府已向省政府正式上报了《关于要求设立宁波前湾新区的请示》。近日，浙江省政府将按程序批复。

相较其他三地的新区，宁波前湾新区比较特别的一点在于，它很可能是唯一一个完全不落地于市区范围内的新区。根据官方报道，前湾新区涉及到宁波杭州湾新区和余姚、慈溪部分区域。

这也意味着，未来前湾新区将面临杭州湾新区管委会、慈溪市、余姚市三大行政主体间的协同问题。“这应该是希望整合宁波北部两县市的产业实力，但（新区）这种区划确实协同较难。”浙江海洋大学教授黄建钢告诉城叔。

有观点认为，如果将余姚、慈溪两县市撤县设区，把行政自主权、城市发展规划、社会管理权限等“纳入全市发展一盘棋”，前湾新区三地的协同成本将得到明显下降。

实际上， 早在2018年两会期间，民建宁波市委会就曾提出过关于宁波全域城区化的提案，这正是考虑到宁波作为全省湾区经济发展的核心城市之一，从地理位置上看，包括余姚在内的四县（市）都是未来宁波湾区经济发展的重要节点，而城区化的推进有利于相关区域统筹规划、联动发展。

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前湾新区为何如此重要？实际上，它身上承担着浙江加快对接上海的期待。这也是它将来的主要职能之一。

先从宁波杭州湾新区说起，它也可视为前湾新区的前身。18年前，宁波杭州湾新区伴随着杭州湾跨海大桥立项建设而诞生，不过那时它叫浙江慈溪经济开发区。

这座大桥的特别之处在于将宁波与上海距离拉近了——它连接着嘉兴和宁波慈溪。这意味着由上海到宁波，不需要南出嘉兴后，从杭州和绍兴绕道，而是经由嘉兴的跨海大桥直达。打开地图就会发现，宁波杭州湾新区正守在大桥的一端。

近几年，随着长三角一体化速度加快，宁波杭州湾新区成为宁波对接上海的桥头堡。在2018年印发的《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018-2020年）》中，杭州湾新区对接上海的功能得到“官方”正名——“规划建设宁波杭州湾新区浙沪合作示范区”。

来看看这些年杭州湾新区从上海手里拿到的“香饽饽”：复旦在浙江设立的唯一政产学研机构——复旦大学宁波研究院2013年就落户新区；上海交通大学医学院附属仁济医院参与共建的宁波市杭州湾医院已开始试运营；上汽大众宁波分公司在2017年汽车产值超过500亿元，成为宁波第三纳税大户；麟沣医疗产业园正以每年30个发明专利速度递增；世界500强绿地集团也投资500亿，建设产城联动项目……相应的，杭州湾新区的GDP增速也远高于其他区域的增速。

不仅是承接上海资源，对于宁波来说，更重要在于这是促进宁波工业转型和科创提升的一大机遇。

宁波最缺什么？发展瓶颈在哪？黄建纲告诉城叔，在工业底子上，宁波比较擅长轻工业和中小企业发展，而缺少名牌企业的带动；同时科教实力较弱，向智能制造等方面转型也有困难。

因此，对宁波来说，从上海承接人才、资本、以及落地大企业来带动一条产业链的发展是极为重要的。

复旦大学宁波研究院是个典型代表，该研究院常务副院长崔峻曾表示，研究院带动了很多上海乃至国际的人才项目到宁波孵化。

同时，当下宁波剑指万亿级的两大产业集群之一——汽车制造业的崛起，也与当初大众落子宁波、打造工业4.0标杆工厂有关。这后续也带动了全球汽车零部件供应商集聚，由此渐渐形成汽车制造全产业链。

当下，浙江将杭州湾新区升级为前湾新区，欲进一步放大浙沪合作能量。如浙江官方公开表述，浙江大湾区建设的“天时”正在于从长三角看，杭州湾经济区与上海合作交集凸显，处在承接上海人口、产业和城市功能疏散的最佳窗口期。而这个“前湾新区总目标这是打造长三角区域一体化发展的标志性战略大平台。”