振兴东北！国家放多项大招，率先开展营商环境试评价，设专项转移支付，还要力破这个难题……

为振兴东北，国家再出重磅政策！

6月6日，中共中央政治局常委、国务院总理、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组组长李克强主持召开领导小组会议，研究部署进一步推动东北振兴工作。

振兴东北提出已有15年的时间，眼下，东北经济发展如何，还有哪些问题，此次会议将从哪些方面入手进一步推动这项工作的开展？

记者发现，此次会议对东北老工业基地的振兴提出了一系列实实在在的措施，如率先开展营商环境试评价、设立东北振兴专项转移支付、区域间产业转移税收分享机制等。同时，对“留人难”等长期东北地区发展的历史遗留问题，也给予高度关注。

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东北已进入“转型关键期”

提起东北地区，很多人都能想到“共和国长子”这个称号。在国家发展大局中，东北有着不可替代的地位，东北的经济和民生也一直备受全国上下的关注。当前，东北振兴进入了哪个阶段，取得了哪些实实在在的成果？

记者注意到，此次会议评价称：“党中央、国务院高度重视东北振兴工作，特别是实施全面振兴东北地区各项政策以来，各方共同努力，新一轮东北振兴取得积极进展。”

从近一段时间披露的一些数据看，东北地区在经济上已取得进步、营商环境也有了深层次的改善。

年初发布的数据显示，根据初步核算，2018年辽宁全年实现生产总值2.53万亿元，比上年同期增长5.7%，同比增速超过了2017年的4.2%。而在黑龙江，数据显示，截至2018年底，黑龙江市场主体达226.9万户，增长7.6%，民间固定资产投资增长约10个百分点。

不过，振兴东北是一个长期而艰巨的任务。此次会议也着重指出，当前是东北经济转型关键期，也是矛盾凸显期。要充分认识深入推进东北振兴在国家战略大局中的重要意义。

东北将率先开展营商环境试评价

长期以来，有效投资不足一直困扰着东北经济的发展。而这其中，营商环境也是必须重视的一个方面。如何能够彻底改善东北地区的营商环境，让大量有效投资在东北落地生根？

记者注意到，此次会议对这一重点难点问题提出了具体举措。全面振兴东北要靠改革开放。要切实转变观念，加大力度刀刃向内转变政府职能，加快推广自贸试验区改革经验，努力在推进“放管服”改革、优化营商环境上走在前列，国家将在东北地区率先开展营商环境试评价。各部门要在简政放权上给予东北更大支持。

值得注意的是，这里提到的“率先开展营商环境试评价”，或将成为量化评估并改善东北地区营商环境的关键动作。中国财政科学研究院应用经济学博士后盘和林曾分析称：“营商环境究竟如何，改善了多少，要有具体的指标来进行量化。有了营商环境的评价结果，政府也能做到心中有数，能够根据不同指标所体现出的具体不足进行有的放矢的改善。”

在改善东北地区营商环境“顶层设计”提出的同时，地方政府已经开始了紧锣密鼓的行动。2019年1月18日，黑龙江省第十三届人民代表大会第三次会议通过了《黑龙江省优化营商环境条例》。条例明确，将重点清理整治“新官不理旧账”、不作为、乱作为、懒政怠政等问题，彰显了黑龙江重塑营商环境的信心和决心。

当然，有力的财政“托底”也是必需动作。会议明确：国家将设立东北振兴专项转移支付给予倾斜支持。同时，为加快新旧动能转换，积极承接产业转移，国家将推动建立区域间产业转移税收分享机制，不断增强经济内生动力。

解决就业是东北“留人”的根本

“2018年末全（哈尔滨）市户籍总人口951.5万人，比上年末减少3.5万人。”前不久，哈尔滨市发布的一则人口统计信息，让“东北人口减少”这个话题再一次浮出水面。为什么像哈尔滨这样基础设施完善、经济相对发达的城市也留不住人口、留不住人才？如何才能促进东北人才的“回流”？

记者注意到，在此次会议上，就用了很大的篇幅来部署东北如何“留人”的问题。会议特别指出，解决就业是“留人”的根本。会议强调，要全面落实就业优先政策，做好援企稳岗、转岗安置等工作，大力开展多种形式的“双创”，把就业平台打造得更宽更扎实，确保就业大局稳定，着力提升当地就业率。

要想东北留住人才，还需要完善激励机制。会议强调，要创造拴心留人条件，完善激励制度，以待遇留人；强化服务保障，以感情留人；营造公平公正环境，以环境留人；打造干事创业平台，以事业留人，让各类人才安心安身安业、投身东北振兴。

人才干事创业，还需要织密社保“安全网”，确保他们无后顾之忧。会议对此部署，提高保障和改善民生的能力，保证基本养老金按时足额发放，继续做好医疗、棚改等方面的基本民生保障工作。