国产婴幼儿配方乳粉提升行动：力争自给水平稳定在60%以上

6月3日，国家发展改革委等7部门发布了关于印发《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》的通知（以下简称《行动方案》），提出力争婴幼儿配方乳粉自给水平稳定在60%以上。

中国食品产业分析师朱丹蓬接受《每日经济新闻》记者采访时表示，这既是政策端的目标，也是国内奶粉企业的使命和远景。从2017年以来，中国婴幼儿乳粉高速发展，有些国产乳粉品牌实际已经具备了和外资乳粉抗衡的能力。目前，国内外婴幼儿乳粉的差距还在不断缩小。

为提升我国婴幼儿配方乳粉品质，《行动方案》提出了修订生鲜乳食品安全国家标准，推进奶源基地专业化生产等一系列举措。

值得注意的是，在产业升级方面，《行动方案》提出，鼓励各地通过企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种方式开展婴幼儿配方乳粉企业兼并重组，淘汰落后产能。

▲2012~2018年我国奶粉产量统计及增长情况预测（单位：万吨） 数据来源：前瞻产业研究院整理 邹利制图

建立质量安全追溯平台

我国对进口婴幼儿乳粉依赖程度正逐渐降低。

尼尔森发布的《2018年中国婴幼儿配方奶粉市场环境洞察》显示，2018年，国产奶粉所占的市场份额从2017年的40.7%上升至43.7%，销售额增速从2017年的14.5%上升至21.1%。

海关总署数据显示，2017年婴幼儿配方乳粉进口量达29.1万吨，同比增长31.7%。进口婴幼儿配方乳粉来自14个国家（地区），其中贸易额列前3位的分别是欧盟、新西兰和澳大利亚。

《行动方案》中指出，充分认识提升国产婴幼儿配方乳粉品质、竞争力和美誉度的长期性与艰巨性，选准产业发展突破口，找准产品市场定位，促进国产婴幼儿配方乳粉与进口产品公平竞争、错位竞争。

对于竞争的长期性与艰巨性，朱丹蓬对《每日经济新闻》记者表示，这是由于外资婴幼儿乳粉依托其品牌综合实力，以及研发端的优势，在中国占据主导地位已经超过30年，这也使得中国消费者形成了外资乳粉质量好于国产的思维。

《行动方案》还提出了“力争婴幼儿配方乳粉自给水平稳定在60%以上”的要求。为了实现这个目标，朱丹蓬认为，既要依托国家政策端的支持和监管的加强，同时也要提升国内企业的生产质量水平，此外，起决定性作用的是消费端的支持，所以要提振消费端对国产奶粉的信心指数。

对于消费者关心的质量安全，《行动方案》中指出，在企业现有质量安全追溯体系的基础上，逐步建立全国统一的婴幼儿配方乳粉质量安全追溯平台，实现全过程、电子化信息查询追溯，力争三年内实现质量安全追溯体系建设覆盖60%以上婴幼儿配方乳粉企业，并与国家重要产品质量追溯平台对接。

同时，建立婴幼儿配方乳粉食品安全生产规范体系检查常态化机制，用3年时间完成新一轮生产企业全面检查，强化对生产环境、生产质量管理体系运行、原料查验和检验检测能力等方面的检查，指导企业规范管理。

开展乳粉企业兼并重组

为促进产业升级，《行动方案》提出，促进婴幼儿配方乳粉奶源基地实行专业化、规模化、智能化生产，推行良好农业规范。引导中小规模养殖场以托管或入股等方式，将奶牛集中到专业化饲养企业、合作社养殖，提高原料奶质量。逐步将“养殖户+奶站+婴幼儿配方乳粉企业”链条升级为“专业化饲养企业（合作社）+婴幼儿配方乳粉企业”，实现奶牛养殖与乳粉加工直接协作。

“其实这就是去中间化。”朱丹蓬表示，去中间化的意义就在于减少流通环节，确保奶粉质量，而此次去中间化，将对提升中国奶粉企业品质起到关键作用。

值得注意的是，《行动方案》要求，强化政策引导，鼓励各地通过企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种方式开展婴幼儿配方乳粉企业兼并重组，淘汰落后产能。加快推进连续3年年产量不足1000吨或年销售额不足5000万元、工艺水平和技术装备落后的企业改造升级，进一步提高行业集中度和整体发展水平。符合条件的重组业务，按规定适用相关税收政策。

此前，我国婴幼儿奶粉行业集中度较低，而自2018年被称为史上最严的奶粉新政实施后，行业集中度已开始明显提升。该政策规定，未通过配方注册的婴幼儿配方奶粉将不能在国内生产和销售。

乳业专家宋亮近期表示，2018年前12家奶粉企业的市场集中度达到70%，预计今年这一数字将达到80%。

朱丹蓬认为，此次《行动方案》也从优胜劣汰的角度加速了中国婴幼儿乳粉的整合，企业兼并重组后，将有助于降低行业竞争的内耗，也将减少乱价等现象，提升中国婴幼儿乳粉的产业结构，也有利于国家更加高效地监管。