打好“铁算盘”、当好“铁公鸡”，李克强妙解减税降费：各地绝不能搞变通靠增加企业负担来缓解财政收支压力

5月24日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在山东济南主持召开部分地方减税降费工作座谈会，部署进一步落实好减税降费各项政策。

李克强指出，为减税降费，中央财政做了充分准备，通过增加特定金融机构和央企利润上缴、加大对地方转移支付等多种措施，可以平衡全国收支大账。

李克强强调，各地要深挖潜力，通过盘活财政存量资金和政府存量资产、增加地方国企利润上缴等，做大可用财力“蛋糕”，支持减税降费，绝不能搞变通靠增加企业负担来缓解财政收支压力。

李克强主持召开部分地方减税降费工作座谈会  图片来源：新华社

确保所有行业税负只减不增

在本次座谈会上，李克强总理指出，减税降费虽然减少眼前财政收入，但会增强企业投资与发展的信心和动力，带动扩大就业，最终实现经济持续增长、税源不断扩大。必须上下同心把这件大事办成办好，确保所有行业税负只减不增，尤其是要确保农资价格稳定。

记者注意到，5月17日，发改委、工信部、财政部和人民银行联合发布《关于做好2019年降成本重点工作的通知》，要求继续推动大规模减税和降费，如降低增值税税率、加大税收减免力度、清理规范政府性基金等。

国家税务总局数据显示，今年一季度，全国累计新增减税3411亿元，主要由三类构成：2019年新出台政策减税722亿元；2018年年中出台减税政策在2019年的翘尾新增减税2652亿元；2018年到期后2019年延续实施政策新增减税37亿元。

深挖潜力做大可用财力“蛋糕”

在落实大规模减税降费政策的同时，地方财政也面临一定的压力和困难。

李克强要求，要算好中央账和地方账。为减税降费，中央财政做了充分准备，通过增加特定金融机构和央企利润上缴、加大对地方转移支付等多种措施，可以平衡全国收支大账。

他指出，从地方看，也有条件克服困难，实现减税降费落地和财政收支平衡。各地要深挖潜力，通过盘活财政存量资金和政府存量资产、增加地方国企利润上缴等，做大可用财力“蛋糕”，支持减税降费，绝不能搞变通靠增加企业负担来缓解财政收支压力。

数据显示，一季度国内增值税增速比去年同期回落9.2个百分点。今年新实施的小微企业普惠性减税政策，地方“六税两费”对增值税小规模纳税人减征50%，一季度地方“六税两费”收入增速比去年同期回落7.2个百分点。

李克强表示，对实施减税降费过程中少数地方遇到的特殊困难，中央财政会统筹给予帮助。必须强调，各级政府过紧日子绝不能说说而已，要在行政开支上打好“铁算盘”、当好“铁公鸡”，切实保障好“保工资、保运转、保基本民生”等支出，不该支出的钱一分也不能花，把节省下的资金用于支持重点建设和民生改善。

增值税留抵退税有望进一步放宽条件

李克强指出，中国经济韧性很强，宏观调控仍有政策工具运用空间。当前要把已明确的更大规模减税降费政策实施好，下一步对制造业增值税留抵退税还要放宽条件、优化流程，并研究完善对企业研发创新的支持政策。

记者注意到，2018年，为助力经济高质量发展、释放企业活力，我国对装备制造、研发服务、电网等符合条件的企业，在一定时期内未抵扣完的进项税额，实行了一次性退还，实现退税1148亿元。

根据《财政部 税务总局 海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告》相关规定，自2019年4月1日起，试行增值税期末留抵税额退税制度。申请留抵退税要满足5个条件，如从2019年4月开始，连续6个月的增量留抵税额均为正数，并且第6个月的增量留抵额不少于50万元；纳税信用等级为A级或B级等。

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，留抵退税制度应该是下一步深化增值税改革、实施减税降费的重要内容。基础设施建设、研发、制造业、房地产等前期投入大的行业，相应成为需要关注的重点行业。以上行业的前期投入成本较大，回收期长，有的甚至长达30年。

（封面图片来源：新华社）