普京的远东振兴梦想：中国是最活跃外国投资者

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犹如其国徽上的双头鹰，俄罗斯近些年来更多地把目光转向了东方。他们竭力促进本国远东地区的发展，同时努力吸引财大气粗的邻居——中国。

然而，在中俄贸易额大幅增长，两国还达成一些巨额能源和国防交易的同时，俄罗斯为其远东地区吸引中国投资的努力却不太奏效。

英国《金融时报》近日发文称，2017年，在中国对俄罗斯落实的1.4亿美元直接投资中，只有2%投向了远东地区。在俄罗斯远东港口城市、特别经济区符拉迪沃斯托克，只有3%的项目涉及中国资金。

俄政府强势推进远东发展战略

俄罗斯远东地区是俄罗斯八大联邦区中最大的联邦区，占俄罗斯国土面积的三分之一左右，西起勒拿河东侧，东北与美国的阿拉斯加隔白令海峡相望，东南濒临日本海，北临北冰洋，南接中国、朝鲜。

远东地区土地幅员辽阔，石油、天然气、海洋等自然资源丰富。然而，由于大片土地位于北极圈及周边，且资金、人力匮乏、基础设施不完善，这一地区的发展远远落后于俄罗斯西部地区。

自从普京上任俄罗斯总统以来，加快开发远东地区便成为克里姆林宫议事日程上的重要事项，将其确定为21世纪的优先发展方向。

2012年，俄罗斯政府打破行政打破条块分割，成立远东发展部。2014年后，普京强势推动“向东看”，将远东开发作为“大欧亚伙伴计划”和“欧亚经济联盟”国家战略的重要组成部分，将远东开发作为欧亚经济一体化的重要组成部分。

俄政府大力实施远东开发战略，积极建设远东港口城市符拉迪沃斯托克自由港和一系列跨越式开发区，努力吸引国内和外国投资者投资。

根据中国商务部的信息，俄罗斯政府为吸引外国投资者帮助促进远东地区经济发展推出了大量优惠政策，包括跨越式发展区和符拉迪沃斯托克自由港区内投资项目头10年内税收优惠政策保持不变、自开始赢利起5年内企业利润税为0%；企业头5年的财产税和土地税为 0%；统一社保费率以7.6%取代30%；降低矿产开采税率，在10年内为0%到0.8%等。

中国——远东地区最活跃的外国投资者

中国正是俄罗斯最青睐的海外金主，也是俄罗斯加快促进远东地区经济发展的关键合作对象。

中国对支持俄罗斯远东地区经济发展也表达了相当积极的态度。

去年9月11日至13日，符拉迪沃斯托克举办东方经济论坛，习近平应邀出席。这是中国国家元首首次出席东方经济论坛，也是下半年中俄最重要的双边高层交往，体现了两国关系的高水平，也体现了中方对参与远东合作的高度重视。随后，中国商务部出台了《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划(2018-2024 年)》。

俄罗斯远东发展部部长加卢什卡之前表示，中国是远东地区最活跃的外国投资者，此外，“远东也是俄罗斯最受中国游客欢迎的目的地之一。”该部门去年1月底还特意推出中文版网站。该地区知名景点贝加尔湖过去五年的客流量达到近160万人次，其中21.1万人次为外国人，中国游客的数量占外国游客总量的60%以上。

截至目前，中国是俄罗斯远东地区最大的贸易和投资伙伴国，落实项目有28个，涵盖农业、林业、建材、商贸等领域，总投资额约为40亿美元。

根据中国商务部的数据，中国投资者已在跨越式发展区和符拉迪沃斯托克自由港内申请实施32个投资项目，规划投资42亿美元，在各投资国中排名第一。

中国投资远东地区面临一系列挑战

尽管是远东地区最活跃的外国投资者，但用“高拿、轻放”来形容中国对俄罗斯远东地区的实际投资情况，或许并不为过。

英国《金融时报》报道称，虽然俄政府拿出了多种税收等方面的优惠政策，但中国的投资者依然对很多实际问题顾虑重重。

文章列举了其中一些影响因素，包括当地市场狭小、区区600万的有限人口难以形成强有力的经济推动力，以及基础设施的匮乏。

比如，通往符拉迪沃斯托克市中心的一条长约56公里的道路经常堵车。而根据现行俄罗斯政策，符拉迪沃斯托克自由港没有由国家出资为投资者修建基础设施的政策。所以外国投资者需要自费修建相关基建设施。

远东地区的法律法规也非常复杂，中国的商人们在此地都需要符合当地的法律法规，但其税收和海关法律的复杂性难住了一批人，以至于有些人的头等大事就是确保所有事情都符合当地法律。

根据英国《金融时报》的说法，还有一个更重要的阻力在于：远东地区官僚风气严重，政策并不可靠，经常变来变去。当地居民抱怨自由港内的投资合同条款经常被修改。

文章举了一个例子。去年，位于远东的俄罗斯最大赌场水晶虎宫（Tigre de Cristal）在正常营业期间遭遇了政府上调博彩税率，从而面临倒闭危机。而符拉迪沃斯托克的政府官员还希望建设八座这种大型赌场，以帮助实现总统普京的远东梦想。

毕马威会计师事务所俄罗斯分公司远东业务负责人Olga Surikova说：

符拉迪沃斯托克自由港是个好品牌，在中国商人中非常知名。但它需要一个清晰的发展战略。

华尔街见闻 祁月