李宇嘉：从“抢人”到“留人”须打造城市生态环境竞争力

李宇嘉

在全国新生人口和流动人口体量双双下滑的背景下，城市间的人口争夺战进行得如火如荼。在城市人口吸附能力的比拼上，经济指标往往备受重视，比如经济增速、高新技术企业、独角兽、上市公司、财政实力等等，这些往往被认为是城市竞争力的彰显。但是，随着收入水平增长，第三产业主导增加值贡献（GDP占比达52.5%）、就业贡献（吸纳44.9%的就业），宜居健康的生活方式被“新一代”市民所推崇等情况下，生态环境在人口竞争力中的权重将上升。

近日，在世界地球日到来之时，首届公园城市论坛在成都举行，成都也正式提出了建设“美丽宜居公园城市”的战略定位。在连续10年蝉联“中国最具幸福感城市”榜首后，成都以“公园城市”定义宜居，事实上是将生态环境作为下一阶段打造城市竞争力的引擎，并以此作为从“吸引人口”到“留住人口”的长效机制。一直以来，经济与环境的关系并非是“鱼和熊掌”，基于城市生态环境保护的人口最优规模等因素，主导着执政者对“城市发展观”的观念认识和施政逻辑。

但是，越来越明显的迹象表明，生态环境优异的城市，往往既是经济强市、又是人口大市。近期，中国工程院旗下生态文明建设重大咨询研究项目组，发布《生态文明建设若干战略问题研究》，首次披露了目前我国各省市生态文明指数（ECC）。具体评估指标包括空气、水资源、绿化、排放等11项环境类指标和6项经济类指标（城乡差距、居民收入和城镇化等）。结果显示，除了旅游类城市外，排名靠前的都是东南沿海和内陆经济强市和人口大市。

排名靠后的基本上是经济相对弱、人口外流的城市。这意味着，经济发达固然有巨大的吸引力，但生态环境突出，同样是人口流入的重要考量。根据中南财经政法大学杨晓军教授的统计，随着城市人口规模的增加，城市人均污染物排放量呈“先增后降”的“倒U型”关系。无论是二氧化硫排放量降幅，还是生活垃圾处理率、绿化覆盖面积，人口500万级以上城市，要比中小城市高出2个百分点左右。因为，经济强市和人口大市往往产业集聚，单位治污成本下降。

另外，大城市有业务关联的企业和上下游产业在空间上高度集聚，通过生产运营的集中化、规模化以及要素资源、基础设施等的共享，促进了生产技术的改进及生产效率的提高，从而提高了能源利用效率，促进了节能减排。由于城市规模偏小，中小城市难以成为产业聚集地，从而充分享受集聚带来的规模效益。一方面，在完善市政建设、基础设施和公共服务设施的投资及运营上，如城市垃圾及污水处理等，中小城市要比大城市支付更高的人均成本和维护成本。

所以，生态文明指数（ECC）单项指标显示，很多城市在绿色设施上并不落后于大城市，但绿色环境、绿色生产和生活三项指数都处于一般水平。这是由于，环保设施使用和维护成本太大，不仅需要较强财政实力，还需更密集的人口和产业集聚分摊成本。显然，经济弱市或人口小市并不具备这样的基础。现实调研发现，中小城市的环境污染问题更突出。从这个角度看，人口密集尽管会加重资源环境的承载力度，但同时也能创造出美化环境的人口和经济基础。

很大程度上，所谓“城市病”并非是人口规模超过阈值的“规模不经济”，而是因缺乏前瞻性的规划，城市管理统筹性不强所致。技术和管理叠加，有望突破难题。杭州领军企业阿里云，2017年推出过一个叫做“ET城市大脑”的智能城市管理系统，这个“城市大脑”接管了杭州市1300个路口的信号灯、4500条路的视频，将杭州城里散落在交通管理、公共服务等领域的百亿级数据汇聚起来，搭建了一个城市交通动态网和自动化控制系统。

数据显示，城市大脑最初接管的15平方公里区域，2017年该区域的通行时间减少 15.3%，120救护车到达现场时间缩短一半。2018年，“城市大脑”成功扩容，从15平方公里扩大到420平方公里，覆盖杭州主城区全部限行区域，相当于65个西湖的面积。凭借“城市大脑”的加盟，杭州交通状况大大改善，2018年，杭州交通拥堵率从2016年时的全国第5降至2018年的全国第57名。除杭州外，目前苏州、西安、澳门、吉隆坡等地也引进了阿里的“城市大脑”。

技术突破还有很多，如监测汽车排污量、乘客量，阶梯化收取通行费、限制主干道通行等，也缓解了“城市病”。另外，围绕地铁的城市基础交通体系建设，降低了通勤时间，还可以实现人口、产业更大范围内的重新布局，突破空间约束而更加宜居，中心区腾退空间进行生态修复（比如建设街心公园、升级为创意园区等）。当然，技术研发也好、布局交通网络也好、存量修复也好，都需要大量资金，但人口和产业密集分摊了成本，且城市管理升级了、衍生产业发展了。

在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的过程中，污染防治和环境治理是需要跨越的一道重要关口。高质量增长靠的是产业升级、科技创新和消费内需，这些都离不开人口在城市的集聚。人口存量博弈时代，都市圈、经济及人口规模都大、都强的城市或将胜出。在这个逻辑下，只有生态环境、营商条件、产业升级、宜居性等都尚佳的复合城市，才是综合竞争力最大的城市。那些过去一味地强调经济增长，牺牲环境导致生态“自净能力”差，而人口和产业集聚不够，导致无法修复或无法满足新一代城市居民对生态要求的，自然会被居民“用脚投票”，而将重点放到宜居建设上的城市，将最值得大家迁入。

（作者系资深地产研究人士）