四方联动推进农民合作社质量提升 各类主体应在产业链上合理分工

4月19日，农业农村部举行新闻发布会，农业农村部农村合作经济指导司司长张天佐介绍了与中国中化、中粮和中国邮政四方联手推动农民合作社高质量发展的相关情况。

早在3月，政府工作报告就明确提到，要培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加强面向小农户的社会化服务，发展多种形式规模经营。一号文件也明确指出，要落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策，完善“农户+合作社”、“农户+公司”利益联结机制。

张天佐表示，农民合作社的数量持续增长，到今年2月底，依法登记的农民合作社达到218.6万家，成立联合社1万多家，辐射带动全国近一半的农户。

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农民合作社仍处于发展初级阶段

除了数量持续增长外，张天佐介绍，农民合作社的产业逐步拓展，由种养业向农产品加工、休闲农业、观光旅游、民间工艺品制作和服务业延伸，其中种养业占70%以上。而且服务能力不断增强，农民合作社为成员提供农资供应、农机作业、技术信息等统一服务，提供产加销一体化服务的农民合作社占比达53%。

“但从总体看，我国农民合作社仍处于发展的初级阶段，呈现‘大群体、小规模’特征。”张天佐说，农民合作社数量众多，但单体规模普遍较小，实力较弱，在组织带动小农户进入大市场时，还面临着种养技术集成水平不高、产销衔接不够紧密、加工流通能力不强、缺乏品牌宣传平台、融资难融资贵等困难和问题。

在这样的背景下，农业农村部农村合作经济指导司与中国中化、中粮和中国邮政四方，共同签署了推进农民合作社质量提升合作框架协议和实施方案。

根据框架协议和实施方案，中国邮政集团充分发挥邮储金融、邮递物流、邮乐电商平台等优势，面向农民合作社提供优惠信贷、专属保险、惠农邮递、电商促销等服务。

中国中化集团充分发挥农资供应、技术服务、加工收储等优势，面向农民合作社直供安全优质的种子、肥料、农药等农资产品，依托中化农业的MAP现代农业技术服务平台开展技术指导、农事服务、订单收储、加工销售等业务。

中粮集团充分发挥种植养殖行业体系和销售平台等优势，面向农民合作社提供粮食和甜菜种植、奶牛养殖等技术指导服务，依托我买网帮助农民合作社销售产品、打造品牌。

张天佐介绍，农业农村部在政策指导、体系建设、信息交流、沟通协调和农民合作社示范社推荐等方面为多方合作提供优质服务。在服务对象上，前期重点为7万多家国家级和省级农民合作社示范社，以及8个省30个农民合作社质量提升整县推进试点县（市、区）的农民合作社开展服务，积累经验后，再逐步拓展服务范围。

各类主体在产业链里寻求最佳定位

作为一个激活农村要素的平台，各个合作社之间由于距离近，种养殖传统非常相似，一定程度上造成了部分合作社的雷同发展，如何帮助合作社实现差异化发展？

对此，张天佐表示，农产品供不应求的时代已经一去不复返。所以，生产发展必须以市场需求为导向。农民合作社作为一类市场主体，主要是引领分散的农户来发展农业生产。

“我们从事种养业生产的合作社占到整个合作社总量的70%以上，是大头，在生产方面，首先要面向市场来选择产业的方向、产品的类型，这是最重要的。不能都一哄而上，一哄而上最后大家都不挣钱，市场需要不了，所以首先要研究好市场需求。”张天佐说。

第二，要按照“一村一品、一乡一业”的思路来引领农民发展主导产业。产业的选择一定要依托当地的资源禀赋、产业优势和基本条件，而不是盲目的选择。

“如果看到市场上某个柑橘的品种销售形势很好，能卖到20块钱一斤，你也盲目地引进这个品种，如果你那个地方的水土、光照、气候条件不适合，或者不具备技术上的能力，可能就是一个失败的案例。”张天佐说，所以一定要因地制宜、扬长避短，选择性发展。

另外，他提到，合作社、农民、龙头企业等各类主体之间应该有一个产业链上的合理分工。一般来说，每一类主体在整个产业链里都有最佳的功能定位。他举例说，比如田间地头的生产、分散的养殖是农民最擅长的，这些环节应该交给农民去做。合作社主要是起到组织协调作用，解决一家一户农民在生产过程中共性的，或者农民做不了、做不好的环节，比如生产资料的统一购置和销售、产品品牌的培育，还有生产过程中的技术指导，这些工作合作社是擅长的。而对企业而言，就应该在产前、产后两个环节下功夫，延伸产业链，提高附加值。

张天佐强调，在差异化发展方面，选准了主导产业，一定要在产业链里把各类主体聚合起来，发挥各自的优势，以市场为导向，把主导产业做大做强。这样每一类主体才都能扬长避短，产业发展也更具活力。“当然，作为政府部门还有很多的公共服务要跟进，比如市场信息的发布、科学技术的推广、产品质量安全的监管等。”