南沙自贸区挂牌四周年的答卷 对创新要奖励有容错

会议现场 图片来源：每经记者 邱德坤 摄

创新一直受到各方鼓励，但是伴随创新的风险，也往往令人裹足不前。如何消除创新带来的后顾之忧，正是促进创新的一个必要保障。

4月16日，《广州南沙开发区（自贸区南沙片区）制度创新促进试行办法》（以下简称《创新办法》）发布。作为国内首个自贸区制度创新的地方规范性文件，《创新办法》将奖励机制和容错机制并行。

毕马威企业咨询（中国）有限公司合伙人、南沙自贸区营商环境第三方评估项目负责人杨彬表示，《创新办法》的发布，为各创新主体提供了有力的保障和激励措施。因为创新难免犯错，采取奖励机制和容错机制并行的办法，这是对创新的有力支持。

奖励与容错机制并行

制度创新是国家赋予自贸区的核心任务。伴随着中国(广东)自由贸易试验区广州南沙新区片区(以下简称南沙自贸区)挂牌即将四周年，如何进一步促进制度创新，正成为南沙所要思考的问题。

《创新办法》对制度创新的定义是，创新主体对经济、社会、文化、行政管理和法治化建设等方面所做的体制机制创新、政策创新和业务创新，以及为优化市场配置、提升管理水平、促进全面开放、满足人民需求所做的其他创新实践。创新主体包含党政机关、企事业单位、社会组织。

南沙开发区（自贸区南沙片区）创新工作局副局长刘家君认为，《创新办法》最鲜明的特色之一就是鼓励创新。

他介绍，《创新办法》提出一系列激励创新的举措，包括对制度创新做出突出贡献的单位和个人予以奖励，探索建立创新成果知识产权保护激励机制和职务发明激励机制，将制度创新成果的评选评定，与党政机关年度绩效考核挂钩等举措。

同时，为了减免创新主体因创新所承受的不当压力，《创新办法》建立了创新容错机制，将容错免责具体化、条件化，鼓励创新主体勇于探索、敢于担当。

南沙开发区（自贸区南沙片区）管委会副主任潘玉璋介绍，制度创新工作未能实现预期目标，但是符合国家确定的改革方向，决策程序符合法律、法规规定，未牟取私利或者未恶意串通损害公共利益的情况，对有关单位和个人不做负面评价，免于追究相关责任。

制度创新步入深水区

事实上，南沙的制度创新成果颇丰。潘玉璋介绍，截至目前，南沙累计形成439项改革创新成果，其中36项在全国复制推广，90项在全省复制推广，171项在广州市推广实施。

不过，自贸区的制度创新正在步入深水区。2017年12月16日，在第四届中山大学自贸区高端论坛上，中山大学副校长、自贸区综合研究院院长、教授李善民曾表示，自贸区的改革步伐迈出不够大。

中山大学自贸区综合研究院连续两年发布了制度创新指数，虽然每年的指数都在上升，但是改革的步伐在放慢，深层次的改革措施少有触及。

李善民介绍，自贸区在扩大服务业对外开放方面存在不足。金融对外开放较难，一些服务业存在“大门开、小门关”的现象，特别是在医疗、教育和建筑设计等领域，面临各种阻碍较多，限制了高端要素聚集。

牛志勇是上海财经大学自贸区研究院研究员、南沙制度创新评估项目组副组长。他向《每日经济新闻》记者表示，各个自贸区的制度创新，存在拼抢数量的现象，而且很多制度创新是在模仿其他自贸区。

《创新办法》的另一特色是以规范促发展。刘家君称，《创新办法》将创新登记纳入基本程序，以避免重复创新、促进协同创新，将调查论证、评定评估、总结推广等创新工作，重点纳入基本程序进行规范。