保障总理关于食品安全的讲话落到实处 程序至关重要

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曾经在法律界流行这样一个故事：五个人分一个蛋糕，要求五个人所分得的蛋糕必须公平均等。那么，问题来了，如何能够真正让五个人所得的蛋糕最大限度的公平，从而接近均等呢？于是，人们设计了又一个规则：让切蛋糕的那个人，最后领取他那一块蛋糕。说白了，就是其余的4个人先选，剩下的蛋糕，就属于切蛋糕的人。

在这个案例中，“五个人必须均分蛋糕”相当于一个实体法规则；而为了确保这个实体法规则得到有效实施，第二条规则——切蛋糕的人最后领取蛋糕，就是一条标准的程序法规则。

由此我们可以设想一下，实体法更重要还是程序法更重要？

3月26日，国务院常务会议通过了《中华人民共和国食品安全法实施条例（草案）》。该草案细化了生产经营者主体责任、政府监管职责和问责措施，依法按程序加大对违法违规企业及其法定代表人等相关责任人的处罚力度，并完善了食品安全标准、风险监测等制度。

李克强在当天的国务院常务会议上说，近年来食品安全工作虽然取得了一些成绩，但与人民群众的期待仍相差较远。他说：对那些造成严重食品安全事件后果的企业责任人，要从重处罚，罚到他们倾家荡产！民以食为天，食品安全是天大的事。总理一再强调：必须坚决守住安全底线，确保食品安全，维护人民健康。

李克强明确要求，对违法违规企业及其法定代表人等相关责任人要进一步加大处罚力度，同时加快研究“终身逐出市场”等惩戒机制。要从法律程序上明确大额罚款执行部门，确保处罚规范合理，执法“利剑”更加有力。总而言之，要把条例真正落到实处，让处罚真正发挥震慑作用，让恶意违法者付出沉重代价！

总理的讲话掷地有声。但是，要真正严格落实下去，就必须要有严格的程序法来保证。

近些年政府和政府领导人，关于食品安全的讲话不可谓不多，更不可谓不重视，相关法律法规也非常多。但是，为什么食品和药品领域的安全问题频繁地出现呢？而且是重大的食品和药品安全问题不断呢？甚至出现了像长生股份这样的恶性事件？今年央视315晚会曝光的那些食品领域问题触目惊心，而且违法者有恃无恐？

说到底，虽然实体法律已经很完备了，虽然国家领导人不断讲话和呼吁，但是，在程序法领域，基本上是非常弱的。也就是说，如何把国家领导人的讲话、如何把关于食品和药品的实体法律制度加以有效地落实——切实可行的程序规则，是非常弱的。因此，即使我们的实体法再完备、国家领导人再重视再强调再呼吁，执行起来都不得力，执行到最后都是打了大的折扣的。比如，生产经营者主体责任、政府监管职责和问责措施，这些有哪些详细的程序细则来加以落实？要把违法犯罪者罚得倾家荡产，具体由哪个部门机构来罚，如何来实施处罚，处罚不到位该如何反向追究责任等等问题。都需要一条一条的、一个环节一个环节的、逻辑清晰地加以界定。否则，就又会沦为空谈。

这就好比我们在股市上，说让违规者退市，这个口号喊了20年，可是，到去年为止，才有稍微可行的规则出来，而且这些规则的具体落实程序都还不完善，导致该退市的还是难以退市。所以，每一波行情里还是概念股、垃圾股炒作得最厉害。因为大家觉得不怕，认为就是喊一个口号而已。

所以，从法制历史上来看，程序法规则很多时候比实体法规则更重要。因为，一个不太完善的实体法规则，如果能得到有效的实行，那也比一个非常完善的实体法得不到实行，好很多啊。

就比如分蛋糕。如果只是说，蛋糕大家一定要平均分配啊。可是，却没有一个程序规则来保证。或者说，有一个模糊的程序规则，这个时候，如果其中强势的一个人，他来切蛋糕，而徇私舞弊呢，自己先拿走一份蛋糕呢？

正如总理所说：民以食为天，食品安全是天大的事。这是关乎社会文明底线和社会安全底线的事情，我们就更应该有严格的程序法规则来保驾护航。总理说，要把违法者罚的倾家荡产，我们就应该有一系列严格的、精细化的、可操作的程序法规则，来真正让那些敢于在食品安全领域践踏良心和法律的犯罪者倾家荡产。而且就必须要有这样的倾家荡产者的样板，示现给全社会看。