每经专访中国国际经济交流中心首席研究员张燕生：开放的本质是改革 金融开放程度应与监管能力相匹配

▲张燕生每经记者周程程摄 3月28日，国务院总理李克强在出席博鳌亚洲论坛2019年年会开幕式时表示，中国将进一步放宽外资市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。今年6月底之前，将再次修订发布外商投资准入负面清单、自由贸易试验区外商投资准入负面清单、鼓励外商投资产业指导目录。 值得注意的是，李克强还表示，中国将持续扩大金融业对外开放。 在当前全球经济形势面临增长动能减弱、国际贸易频现摩擦、主要经济体货币政策生变等不确定因素的情况下，中国进一步加大对外开放具有怎样的重要意义？上述领域的开放意味着什么？金融业又该如何扩大开放？ 带着上述问题，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者专访了中国国际经济交流中心首席研究员张燕生。 放宽外资市场准入带来更多机会 NBD：在当前全球经济面临不确定性的情况下，您如何看待中国进一步加大对外开放？ 张燕生：中国首先要做好自己的事，同时也在为世界提供自己力所能及的公共产品。 当前世界面临百年未有之大变局，世界经济增长出现减速，而中国经济坚持推动新旧动能的转化、新旧结构的转换、新旧模式的转换，中国经济的前景依然被广泛看好，越来越多的经济体愿意和中国合作。中国“一带一路”倡议也给世界带来了更多机会。包括总理今天演讲中讲到要进一步放宽外资市场准入，也为外资提供了更多进入中国市场的机会。 NBD：总理提出今年6月底之前将再次修订发布外商投资准入负面清单等，您如何看待这一修订？又如何看待将扩大增值电信、医疗机构、教育服务等现代服务业的对外开放？ 张燕生：这些领域是中国未来发展最快、最有前景的领域。例如，我们此前做过调查，在中国成长性最好的产业中，养老健康产业排在第一位。2020年养老健康产业的产值规模有可能达到14万亿~16万亿元。 养老健康产业又可以分为几个部分，第一个大的部分就是服务。中国有很高比例的老人是居家养老，但与此同时应该重视的问题是：如果失能、失智或者得了慢性病，又该如何解决。这就需要一系列配套设施的完善，特别是中高端产品和服务，包括一些医疗、培训方面的仪器甚至机器人等，换句话说，需要科学技术的提升与发展。 另一方面，还需要人力资源的大力开发。包括医疗机构、教育服务等成长性好的领域，都需要全球性的人才，需要高端要素的进入。目前，我国在这些领域与一些发达国家还存在差距，因此开放就显得尤为重要。 这也要求我们落实三方面的工作——法无授权不可为；法无禁止皆可为；法定职责必须为。也就是说，要用市场化的、法治化的、国际化的方法来做，因此才会涉及要修改外商投资法，并且要制定与外商投资法配套的法律体系。 金融开放要从实际出发 NBD：总理在演讲中表示，中国将持续扩大金融业对外开放，包括外资银行业务范围大幅扩大等。您如何看待金融业的进一步开放。 张燕生：什么叫开放？第一，开放就是“引狼入室”，只有敢“与狼共舞”，才敢于开放。 第二，开放的本质是改革，因此中国要推动规则、标准、监管办法等制度性的改革，以实现高标准的开放。 第三，开放的动力实际上也与压力、危机与挑战有关。 金融开放能够更好地促使市场发挥重要作用，能够促进金融创新。需要注意的是，从美国等发达国家的经验和教训来看，需要警惕金融创新所带来的类似美国经济的虚拟化、泡沫化和空心化。 金融创新和开放要避免泡沫化、空心化，必然和监管密切相关。监管又是和人才、能力、法律体系、市场体系软环境相关，因此金融创新与开放必须要和实实在在的监管能力相匹配，否则会产生严重危害，甚至有引发经济发展倒退的可能。 NBD：那您觉得该如何提升金融监管能力？ 张燕生：监管能力很难做到一下子就得到提升。监管就像3岁孩子学走路，必然会有摔跤的过程，不会摔跤的孩子就学不会走路。所以，监管上应该注重把控风险。而要防范风险，那么开放一定要有度，一定要适宜，开放一定要从实际出发。