抢抓“大港区”机遇 成都新都从国际化营商环境破题

黄名扬/文

过去四十年，“中国经历了人类历史上规模最大的一次城镇化进程。”这是联合国人居署执行主任迈穆娜·穆赫德·谢里夫的形容。统计显示，从1978年到2017年，中国城市从193个增加到661个。

如今，“群星璀璨”的城市进入下一赛程，“单打独斗”已成历史。而这不仅意味着像粤港澳大湾区一样大城市之间的联手，同时也意味着城市内部需要区域协同。

今年1月，“金青新大港区”首次在成都市政府工作报告中亮相。成都“大港区”的呼之欲出，撑开了成都北部区域协同的发展想象。

3月27日，“成北新都会大港核心极”——2019新都区重点项目推介会暨重大项目签约仪式成功举办。现场，新都与7个企业签约，总金额高达595.5亿元。

事实上，这正是“金青新大港区”中的“新”——成都市新都区，为了抓住“大港区”发展机遇动作频频的一个缩影。

“人无远虑必有近忧”。抢抓机遇之外，新都为了避免可能出现的区域内部同质化竞争，还将功课前置。为提升自身竞争力，迎接“大港区”机遇背后的挑战，新都从营商环境处破题。其目标很明确：对标国际一流，打造国际化营商环境新都样板。

▲新都城市建设

“大港区”：区域协同机遇

“花有百样红”，随着城镇化的发展，各个城市逐渐具备了不同的资源优势，形成了相异的功能定位。于是抱团发展、协同互补，成为当下城市发展和竞争的大趋势。

2019年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》已正式公开发布。自此，“珠三角”一张蓝图绘到底，粤港澳深化合作展新机——对标世界其他几大“湾区”，这或将成为世界城市群发展史的重要节点。

而实际上，不仅是大城市之间在抱团，许多城市内部的各区域间，也正有意识地“牵手”以求协同发展。

以成都为例，一个“大港区”正在其北部孕育。该“大港区”，是成都正在争取设立的“蓉欧铁路港(国家级)经济技术开发区”的简称。其目标，就是为了提升北部各区域间的协同发展，“推进金青新一体化发展，对接成德同城化规划建设”。正因如此，这个新概念，亦被视作打造成都“城北核心增长极”。

而“金青新一体化”中的“新”，指的就是位于成都北大门的中心城区之一，新都。

“大港区建设是新都最好的时代机遇、最好的创业平台”。作为大港区重要支点，新都可谓迎来了历史性的发展机遇。有了这块“金字招牌”，成都的这片北部区域，将有望在更宽领域、更高层次参与全球资源的流转和配置，融入全球产业价值链高端。

区域要一体化，要素流动就是关键。打通物流要素“大动脉”建立联通优势，是区域协同发展的重要突破点——新都深谙其道。

3月20日，新都区举行2019年一季度重大项目集中开工仪式，总投资137亿元的20个项目集中开工。

而开工仪式现场的金凤凰高架新都段改建项目，正是旨在对成都北部片区的交通干道——货运大道，进行全面改造提升的工程。

这条全长约20公里的道路，串联起的新都、青白江和广汉三地，前两者正是“大港区”的“青新”，后者涉及的则是“成德同城化”的“德”。不难看出，这对增强成北片区交通节点转换能力和通行能力，为成德同城化、“金青新”一体化发展，都将提供重要的交通保障。

▲2019新都区重点项目推介会暨重大项目签约仪式举行

抢抓机遇：从国际化营商环境破题

机遇和挑战总是同时存在。已经开始着手打通“北部大动脉”，想要抢抓机遇的新都，如何避免“起个大早，赶个晚集”，成为其不得不深思的问题。

成都市主要领导就曾指出，从市域内部来看，中心城区竞争激烈，近郊区县提速追赶，不进则退、慢进亦退。包括新都在内，大港区的三个区县谁能抢占先机、强势赋能，谁就能得到更多的资源配置，谁就能率先占据主导。

而从市域外部看，德阳南扩势头强劲，提出加快建设全省经济副中心城市，新都稍有懈怠就有沦为过境通道、落入中部塌陷的风险。

那么，在把握潜在战略机遇，参与成都大都市经济圈分工体系和大港区协作体系的同时，如何提升自身竞争力以应对潜在挑战呢？新都率先从国际化营商环境下手。

国际化营商环境，是激发市场主体活力的重要途径。

世界银行《2019年的营商环境评估报告》显示，我国营商环境总体评价在全球190个经济体中已经跃居第46位，比2013年累计上升50位。但今年政府工作报告也直言，“营商环境与市场主体期待还有差距”。

因此，针对“只有更好，没有最好”的国际化营商环境，各大城市不断出台相关政策。

上月，农历新年开工第一天，多地就行动起来：上海召开进一步优化营商环境工作会议，透露即将发布上海优化营商环境“2.0版”；成都召开国际化营商环境建设动员大会，被称为营商环境“1+10”文件的“大礼包”正式出炉；广东省长走访企业，研究持续优化营商环境……

而此前，成都市新都区为了打造国际化营商环境，也已做了大量努力。如成立了全国首个区县级市民服务标准化试点项目、大幅压减企业开办时间、全面推进企业简易注销等。

如今，为了抢抓“大港区”建设机遇，不局限着眼于“市场主体”，而将营商环境视作城市竞争力的重要部分——3月21日，新都召开了国际化营商环境建设年工作大会。会上，“优化营商环境是提升区域竞争力的重要抓手，力争以良好的营商环境实现换道超车、后发超越”被明确提了出来。

优化环境：精准定位产业

以新的标准营造良好投资环境、经营环境，新都强调，要“建立符合新都实际、具有新都特色的营商环境政策体系”。

新都的“特色”之一，便是精准定位产业。

产业是城市的“骨架”，企业又是产业链上的“关节”。而城市优化营商环境，归根到底要着眼于企业，自然也少不了从城市本身的重要产业入手。

轨道交通、航空、现代物流，是新都确立的三大主导产业，也是去年新都产业招商的排头兵。

以轨道交通产业为例，去年10月12日，2018国际轨道交通产业发展新都峰会举行。会上，新都不仅入选全国8个轨道交通产业发展最具潜力区域的区县，襄阳国铁机电股份有限公司、西藏智材新材料有限公司等25个轨道交通重大项目也集中签约，总投资高达109.7亿元。

基于此，针对不断壮大的轨道交通产业规模，以及跟随产业链不断聚集于此的企业集群，新都在打造国际化营商环境的举措中，更加精准定位、精准优化。

首先，从产业园区建设来看，新都在其国际化营商环境建设年工作大会就指出，要狠抓产业功能区建设，紧扣轨道交通、航空、现代物流三大主导产业，着力完善园区生产生活功能配套，进一步增强产业功能区的影响力。

同时，就企业而言，新都提出要“精准化服务，聚力主导产业招引”。例如，新设立“招商产研部”，实施项目精准对接，探索招商“五步工作法”，实施招商评审机制，以实现轨道、航空两大主导产业精准引进，优质项目精心培育。

据了解，目前，新都在轨道交通方面已成功引进中国中车、今创集团、新誉等轨道交通项目50余个，正加快跟踪洽谈三三盾构、荣创氢能源有轨电车等10余个项目；航空产业方面，则已签约引进成发集团、泛华航空等项目30余个，正与成飞洽谈共建的四川成都军民融合产业园，预计总投资达100亿元。

此外，在政策方面，新都也在认真梳理招商引资和对外开放方面的政策和制度，大力为相关企业提供《关于推动产业转型升级的意见》《关于加快轨道交通、航空、现代物流三大主导产业发展的扶持政策》《成都市新都区加快发展新经济若干政策措施》等政策宣传。这也是新都为打造“四心”营商环境中，“顺心”政策环境的举措之一。

从抢抓成都“大港区”的区域协同发展机遇，到对标国际一流、立足自身产业、打造国际化营商环境，新都在提升城市竞争力上不断下功夫。成效如何，我们拭目以待。