中国社科院学部委员李扬：全球化的“规则优先”何以存在缺陷 “一带一路”又该如何挑战

3月23日，中国发展高层论坛2019年会在北京钓鱼台国宾馆召开。

在以“世界经济的危与机”为主题的分论坛上，中国社会科学院学部委员，国家金融与发展实验室理事长李扬围绕全球化的前景以及中国的“一带一路”倡议分析了世界经济的危机问题。

李扬表示，我们现在需要探讨一个新的全球化路径，“一带一路”倡议就是在这个背景下提出的。当前，“一带一路”已经进入一个新阶段，这个新阶段的主要任务就是让“一带一路”成为全球化中不可或缺的一个机制。

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探讨新的全球化路径

李扬首先肯定了“去全球化”这一趋势确实客观存在，典型事例就是贸易增长低于GDP增长。

他举出了几组数据：2005年，全球贸易增长6.6%，而当年GDP增长3.5%；2008年，贸易增长3.4%，GDP增2.4%；到2011年，两者基本保持在同样的水平；而在2013年到2016年期间则反过来了，即全球贸易增长低于全球GDP的增长水平。

“去全球化之所以值得担忧，有很多方面的原因，其中很重要的一点就是，假如贸易增长速度放慢，资本品的增长会更慢。而贸易增长率下降会导致贸易形成量下降，拖累经济增长。”李扬表示。

李扬认为，传统意义的全球化已经很难继续下去了，所以世界各国正通过各个主要国家和地区的再平衡，来积极探讨全球化的新理念、新范式和新路径。因此不能简单地认为当前的趋势是“去全球化”，而是说过去的全球化出现了问题，现在需要探讨一个新的全球化路径。“一带一路”倡议就是在这个背景下提出的。

在李扬看来，传统全球化的本质就是发达经济体的国内体制、机制、规则甚至文化等要素的全球化。传统全球化的推进过程呈现出很强烈的“规则优先”特点。但在依据规则来推进全球化时，如果不注意这些规则能否在其他国家落户，会不会给这些国家带来好处，那么“规则优先”就可能是有缺陷的，而现在大家挑战的也正是这种意义上的“规则优先”。

李扬认为，美国政府的全球化思路其实是美国优先。在这样的思路下，全世界分成三六九等，发达国家基于高端，在产业链、价值链和供应链上处在有利位置上，其他国家的位置相对不那么有利。

“一带一路”会成为解决危机的有效方法

“中国的‘一带一路’是要推进一个新的全球化方略。”李扬说。

首先，“一带一路”要做的是建设人类命运共同体。“大家看到‘一带一路’串联的是还不富裕的国家，在过去的全球化下，这些国家是被边缘化的，或者进入了全球化的体系，但并没有享受到全球化体系的红利。‘一带一路’要让它们进入全球体系，享受全球化的好处，让各个国家真正进入全球化的浪潮。”

其次，与规则优先不同，“一带一路”是发展优先。它致力于推进参与国家的产能合作，推进各国实现工业化，满足最广大劳动大众最基本的生活需求，帮助其国内解决贫困问题，这是“一带一路”与规则优先不同的几点。在这个过程中，中国在金融、小企业等方面都有很多成功做法可供直接借鉴。

此外，“一带一路”是合作共赢。李扬表示，如果说传统的全球化追求“趋同”，那么“一带一路”就是承认差别，承认多元，我们要做的是共建、共商、共享。“各国因地制宜，寻求符合自己的发展方法，致力于将整个发展战略与本国发展战略对接，以求合作共赢。”他说，应当说“一带一路”到现在进入一个新阶段，这个新阶段，可以说主要任务是机制化，让“一带一路”成为全球化中不可或缺的一个机制。

具体而言包括几点内容：比如进一步深化合作；要与现在的国际经济合作机制对接，包括和WTO、和发达国家的全球化对接；利用“一带一路”这样一个机制，积极参与全球治理；在“一带一路”的参与下，更好地实现企业社会责任的跨国机制协调等。“当然，我们还要在‘一带一路’倡议下，推动贸易和投资便利化；另外，建立可持续性的投融资机制，解决发展资金不足的问题。”

“我们相信‘一带一路’会成为解决危机的一个有效方法，它会和整个世界相协调，让世界渡过危机。”李扬说。

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