全国政协委员、北大光华管理学院副院长金李：建立旅游发展基金 把国家级旅游主题公园和精准扶贫相结合

随着投资和出口对中国经济拉动力的贡献趋于减弱，消费对拉动经济增长的作用愈发凸显。

今年的政府工作报告明确指出，要推动消费稳定增长。多措并举促进城乡居民增收，增强消费能力。落实好新修订的个人所得税法，使符合减税政策的约8000万纳税人应享尽享。

在全国政协委员、北京大学光华管理学院副院长金李看来，要提升消费对经济的拉动作用，提高居民的消费能力是当务之急。由于低收入家庭边际消费倾向更高，提升他们的收入就等于促进大消费。

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打造旅游业提升贫困人口收入

金李认为，有些贫困地区自然条件恶劣，但也有的地区虽然守着青山绿水，当地居民的收入却不一定很高，其消费水平也就不算高。如何让这些守着绿水青山的百姓有更大的获得感、幸福感、安全感？对此金李提出了几方面的建议。

首先，建议国家层面给予更大力度的金融支持。发行支持绿色旅游的长期政府引导性专项国债，让国家投资作为劣后投资，并且吸引市场化的社会资本，形成国家级的绿色旅游发展基金。

其次，精心挑选若干条件具备的地区进行试点。举例来说，地方政府拿出一部分资源来配套，欢迎当地百姓参股，打造国家绿色旅游基地集团，下设各种绿色旅游基地，相当于国外的国家公园体系。

“目前我国中高收入人群对欧美日韩包括东南亚地区的旅游，以及各种特色旅游需求旺盛，比如购物旅游、医疗旅游、度假旅游等。”金李说，而我们自己的国家公园体系相关配套设施建立好以后，可以大力推动国际游客来中国度假，购物甚至未来医疗养老等。

他表示，中国政治稳定，国家治理清明，社会协和，极少暴力犯罪，安全风险不大，物价低廉，国内交通发达便捷价廉，人民极其友善，并且国内东西和南北之间的地理差异性极大，可以尽览走遍全欧洲都不一定能看到的各种自然和人文景观。“从国外游客角度来讲，都是极其不可多得的优质旅游目的地的条件。”

“这里的一个特色是把国家级旅游主题公园和精准扶贫结合，和提升全社会消费结合。”金李表示，通过打造旅游业提升贫困人口收入具有极大的外溢效应。当地人既可以通过入股获得收入，还可以通过直接间接参与和旅游有关的服务性工作，提升劳动性收入。

不仅如此，打造旅游区必然要把当地的交通、通信等行业搞上去，也会带动当地的商业服务业发展。“当地低收入人群的收入改善，会通过他们较高的边际消费率，以一个较大的乘数改善当地经济。”金李说。

旅游扶贫是产业扶贫重要途径

去年10月，发改委等多部门下发的《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018年~2020年）》指出，我国乡村旅游市场需求旺盛、富民效果突出、发展潜力巨大，是新时代促进居民消费扩大升级、实施乡村振兴战略、推动高质量发展的重要途径。

今年政府工作报告也提出要发展壮大旅游产业，并且在“对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴”部分提到，脱贫致富离不开产业支撑，要大力扶持贫困地区特色优势产业发展。

而旅游扶贫作为国家脱贫攻坚战略的重要组成部分，也是产业扶贫的主要方式。

事实上，早在2016年，原国家旅游局便会同发改委、国开行等部门印发了《乡村旅游扶贫工程行动方案》。方案提出，“十三五”期间，力争通过发展乡村旅游带动全国25个省（区、市）2.26万个建档立卡贫困村230万贫困户747万贫困人口实现脱贫致富。

全国人大代表、贵州师范大学国际旅游文化学院院长殷红梅表示，贵州就是抓住了乡村旅游兴起的时机，把资源变资产，坚持脱贫攻坚与绿色发展相结合。

她建议：进一步健全乡村旅游系列国标，发挥旅游扶贫的作用，确保发展优质高效。另外，建议出台旅游资源资产化评估、核算标准或办法，建立旅游资源产权交易中心，提高“青山”转化为“金山”的效率。

文化和旅游部部长雒树刚3月8日在全国两会“部长通道”上也表示，旅游既是大产业，又是大民生，我们要大力发展全域旅游和乡村旅游、研学旅游、休闲旅游、康养旅游等业态。

在推动旅游精准扶贫方面，雒树刚曾表示，扎实推进“三区三州”等深度贫困地区旅游精准扶贫，要策划推出一批重点项目，开发能够带动贫困户广泛参与的旅游扶贫产品。要支持旅游基础设施和“厕所革命”建设，从政策扶持、资金保障、技术服务上给予倾斜。

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