证券时报头版：证券法修订不能再拖了

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证券法修订，依然是今年两会期间的热门话题。

从全国人大发言人张业遂表态“2019年的立法任务包括证券法”，到证监会原主席肖钢表示“证券法修订要加强投资者保护，要在发行、交易等证券市场运作等机制方面进行改革补充”，再到深交所总经理王建军提出“要加大资本市场违法违规的惩处力度”，陕西省律师协会副会长方燕建议“应规定用证券监管机构对证券市场违规主体的全部或部分罚没款项设立损害赔偿专项资金，用于在发生证券市场违规案件时对合格投资者造成的损害进行赔偿”，涉及修订证券法的动向越来越多，市场参与各方期望越来越高。在中国经济和金融体制改革不断深化，资本市场规模和结构都发生了很大变化的背景下，现行证券法的许多内容已难以适应当下资本市场发展的新形势，加快修订证券法已是人心所向。

证券法是中国资本市场的“根本大法”，它的修订关系到资本市场的改革发展大局，决定着资本市场未来很长时间的法治方向，参与修订者谨慎修法，市场参与者屏气关注。本轮证券法修订时间周期较长，截至目前已历经五年，“二读”已过“三读”未至，根本原因在于修法一事牵扯范围广、涉及利益多、市场情况多变、各方观点不一，要完成法律修订，困难太多，要达成共识，任务太艰巨。尤其是2015年的股市异常波动暴露了资本市场诸多问题，仅靠小修小补已满足不了市场的改革需求，大刀阔斧势在必行。市场普遍希望，本轮修法不仅能处理好政府、市场、企业和投资者四者的关系，还能把握适应创新需求与监管成本的平衡点，满足对投资者保护的精细化要求。更重要的是，还得有一定的前瞻性，为日后的制度设计留足法律空间，这些都将考验立法者的智慧。

当前证券法修订已达成部分共识，包括完善基本交易制度，在证券的发行、交易、登记、结算和退市等方面进行修订；强化证监会及交易所的监管职责，增加执法权限和处罚力度；丰富多层次资本市场内涵，为企业更方便地进行股本融资提供渠道；规范现有的资本市场规则等。要更贴合市场发展实际，还需要从立法层面让设立科创板并试点注册制这一重大改革平稳落地，以增强资本市场对提高我国关键核心技术创新能力的服务能力，立法之迫切已不言而喻。

法治强则市场兴，依法治市是保障市场长治久安的抓手，这部证券市场的基本法如能早日落地，必将成为促进资本市场健康发展的坚实助推器。

（证券时报 程丹）