2019光伏新政仍存争议 预计最迟3月底出台

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为了推进2019年光伏政策的尽快出台，同时保障政策考虑各方意见，本周国家发改委价格司和国家能源局组织了密集的政策讨论，截至目前已经召开了3次会议。2月21日下午，中国可再生能源学会光伏专委会（以下简称光伏专委会）发文称，从前光伏市场管理的老办法是“定规模、分指标”，而从今年开始则采用在能源变革占比约束性条件下、调整“十三五”五年规划总目标的指导下、财政已收定支的盘子下，更多利用市场竞争配置和竞价的办法，由市场决定建设规模。 

《每日经济新闻》记者注意到，根据目前的进展，最迟在3月底，2019年光伏新政便会出台。不过，在一些具体问题讨论上，现阶段业内仍然存在不少争议，比如对工商业分布式项目，是否要参与招标竞价，目前尚无共识，需后续研究明确。

电价政策延续调整

光伏专委会披露，2019年光伏新政的总体思路是：光伏市场分为有补贴市场和无补贴市场，无补贴的平价项目按照1月18日19号文件执行；有补贴市场则通过市场机制实施竞价，确定项目。

光伏专委会方面指出，2019年光伏政策落实需兼顾“几个主体和约束条件”。具体来看，首先是兼顾国家财政补贴的盘子大小；其次则由发改委价格司定出电价上限、招标电价上限，国家能源局制定竞争规则，地方能源主管部门组织项目、企业自行制定补贴强度，通过全国竞价中的下降额度排序确定中标业主和中标电价；再次，则是由市场确定补贴和建设规模，这意味着平均补贴水平低，则建设规模大；最后，由电网确定消纳上限，意味着申报和中标项目需由电网确认消纳。

“从上述（内容）来看，2019年光伏市场需统筹三方面关系：一是与电网消纳的关系，不能再产生新的弃光限电；二是与能源转型目标的关系，要确保市场规模和产业稳健及我国中长期新能源占比目标的实现；三是与财政补贴实力的关系，不能再走一边发展一边欠债的老路。”光伏专委会方面表示。

此外，《每日经济新闻》记者了解到，经过多轮征求意见，2019年的光伏电价政策延续调整，最近正在准备的工作是通过相应机制研究产业平均成本、合理收益率，确定招标价格上限指导意见等。 

争议问题尚无结论

值得注意的是，此次光伏新政思路明确，包括普通电站、工商业分布式项目和专项及示范项目都要进行招标竞价，根据一定补贴总额度（尚未确定）确定入围补贴项目名单。主管部门根据申报国家补贴上网电价较竞争上限电价的下降额由高到低进行排序，降幅大的排在前面、降幅小的排在后面。这就意味着，工商业分布式项目和普通电站项目放在同一水平上进行竞争。

“这对于工商业分布式光伏而言，有失公平，还是建议单独对它切块管理。”一家港股光伏上市公司的市场总监向记者表示，对于地面电站来说，大部分省份补贴的降价空间要高于工商业分布式，工商业分布式明显弱于地面电站。

有业内人士提出，工商业分布式一般6MW以下，甚至1MW以下；地面电站动辄50~100MW，甚至更大；另外，工商业的度电补贴为0.1元/kWh，最大降幅为0.1元/kWh；而地面电站很多地区的度电补贴在0.15元/kWh以上，理论降幅可达0.15元/kWh以上。在以降幅为标准的情况下，工商业是没有竞争优势的。

光伏专委会方面也坦言，工商业分布式项目存在着数量多、容量小、各地电价差异大、复杂程度高、后续还会与隔墙售电衔接等特点，要不要如户用光伏一样切块单独管理，不参与招标竞价等问题成为几次征求意见的讨论焦点，但尚无共识，尚需后续研究明确。

此外，《每日经济新闻》记者了解到，对于如何保障2019年市场规模稳中求进，在2019年大约30亿政府型基金财政的实力下如何以金额定足规模等问题，都正在进一步研究。光伏专委会表示，行业协会也会进行支持研究，提供方案，尽快形成方向和思路的共识，最后管理办法仍以正式发布政策文件为准。