大湾区之城：佛山该如何升级

2月14日，佛山市市长朱伟作政府工作报告时说，2018年，佛山市实现地区生产总值9935.88亿元，增长6.3%。这与一年前的预期不一样，彼时，佛山的目标是破万亿元。在众多人眼里，佛山同郑州、宁波一样，都是“万亿俱乐部”的种子选手。如今，三大种子选手中唯独佛山差“临门一脚”，着实让人惋惜。 不过，佛山跃升的机会来了。2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》出炉，其中提出“佛山要形成特色鲜明、功能互补、具有竞争力的重要节点城市”“支持佛山开展制造业转型升级综合改革试点”，再加上广佛一体化、香港-佛山1小时经济圈……可以说，佛山迎来了大机遇。 中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江看到了这一点:“粤港澳大湾区对佛山的定位，正是佛山这一制造业大城市跃升的新机遇。” 机遇是来了，怎么抓机遇更为关键，如何转型？如何升级？如何提高竞争力？对于佛山这种城市来说，有很多方面值得探讨。 “种子选手”的落榜 作为“种子选手”，佛山此次无缘“万亿俱乐部”着实令人意外。 根据各地预期，2018年，“万亿俱乐部”将扩容至17家，新成员将是宁波、佛山和郑州，彼时，三地的GDP总量分别为9842.1亿元、9549.6亿元和9130.2亿元。 如此来看，距离万亿元只差450亿元的佛山的确很“稳”。就在2018年11月，佛山发布的2018年前三季度经济运行情况显示，GDP同比增长6.2%。按此推测，佛山2018年GDP总量有望超过1万亿元。 然而，世事难料，突然之间出现的增长乏力局面，不仅让佛山无缘“万亿俱乐部”，还被郑州反超。 不少网友调侃，佛山是“连年被超越”：十年前和无锡争高下，五年前和长沙打比拼，三年前和宁波论输赢，去年GDP明明比郑州高，结果又被反超。再看身后，东莞、南通和济南等城市正虎视眈眈。 可以说，佛山的压力很大。回顾过去五年，佛山GDP增速每年都在8%以上，突然下滑至6.3%，可谓是“断崖”。 但如果留意佛山每个季度的数据，可以看出，2018年全年增速回落已经早现端倪。 2018年第一季度，佛山的GDP增速为7.6%，而这一数据，已经低于2017年同期8.5%的增速。随后，各季累计值增速逐步下降，到第三季度下降到6.2%，最终，全年增速下降到6.3%。 进一步深挖，增速放缓与佛山赖以支撑的制造业增速放缓息息相关。林江告诉《每日经济新闻》记者，长期以来，佛山太过于依赖制造业。“制造业是佛山的亮点，但产业结构仍然比较单一，如今，传统制造业向先进制造业转型尚未成功。” 一组数据也可以说明问题所在，2018年工作报告中提到，佛山装备制造业增加值达到1654.5亿元，增长13.5%，其中“工作母机”增加值347.4亿元，增长14.8%。而2019年政府工作报告中并未明确公开上述二者的数值，只是公布了增长幅度，即规模以上装备制造业增加值增长6.4%，其中“工作母机”增长7.2%。对比之下不难发现，二者涨幅均有不同程度的下滑。 制造业转型的痛点 作为制造业的“发展样本”，佛山可谓成也制造业，跛脚也制造业。一旦制造业发展速度上不去，GDP就被拉下。 早在2018年1月，2018中国制造业论坛在佛山召开期间，多位专家就均在现场表示，佛山的制造业面临全新的发展环境。 彼时，北京大学国家发展研究院教授周其仁便直言，低廉要素成本带来的比较优势已然消减，人工智能、大数据等新产业正在加速与制造业结合。“佛山制造业的未来，在于对潜在需求作出积极的反应。” 然而，这样的“反应”并非一蹴而就，佛山制造业转型需要克服不少“痛点”。 可以说，佛山经济增速的放缓，也是近年来以外向型产业、制造业为主的城市发展的一个缩影。在加快转型升级的过程中，这些城市如何找准自己定位、发挥出自身优势十分关键。 近期，在2019中国制造业论坛上，中国国际经济交流中心首席研究员张燕生在演讲中指出，佛山制造业下一步的关键是要加快推动动能转换；第二是结构转换；第三是模式转换。用他的话来说，“佛山人目前正经历转型之痛，这样的‘痛’和‘难’，会感觉比登天还难”。 而这背后，张燕生也总结，缺钱、缺技术、缺人才、缺品牌、缺渠道是佛山急需解决的困境。“比如，佛山作为一个普通的地级市，投入全社会研究与试验经费支出超过了很多省份，但是如何提高投入的效率，对佛山是一个巨大的挑战。”张燕生如是分析。 制造业转型之路上，佛山不仅有自身“痛点”，更有来自外部的竞争。 作为GDP紧随佛山之后的城市，东莞近年来在制造业转型层面便有不小成绩。2017年，东莞先进制造业、高技术制造业增加值比重分别达到50.5%、39%，民营经济增加值占比近50%……华为更是将其全球最大园区布局于此。 而从GDP来看，东莞2018年地区生产总值的增速为7.4%，这也意味着，东莞与佛山之间的差距收窄。 大湾区的新机遇 当然，佛山和东莞的比拼远不止制造业。如今，粤港澳大湾区建设即将拉开新篇章，站在同一起跑线，佛山与东莞也迎来了发展新机遇。 早在几天前，在作2019年政府工作报告时，佛山市市长朱伟便提出“全力推进粤港澳大湾区建设”，显然，大湾区建设是佛山应该抓住的机遇，佛山正通过与广州等城市的紧密合作，来加快自身的转型升级。 广东体改研究会副会长彭澎分析，在粤港澳大湾区中，广州与佛山未来可以发展成为一个超级城市，在整个大湾区中起到核心作用。“且广佛之间距离近，可以实现无缝对接。在产业上，两市之间有很强的互补性，广州的科教力量较强，但没有充分发挥出来，两地联手可以充分发挥各自的优势。” 紧邻广州、靠近深圳、链接港澳，坐拥地理优势的基础上，佛山也开始了具体行动。如今，佛山已专门成立粤港澳大湾区领导小组，并提早谋划编制实施大湾区建设实施方案和专项规划。佛山市发展和改革局局长张开机此前还透露，粤港澳大湾区规划出台后，佛山相关方案也将对外公布。 对于佛山而言，最直接的发展机遇，还在于制造业的转型升级。《粤港澳大湾区发展规划纲要》中便明确提出，要支持佛山深入开展制造业转型升级综合改革试点。 对此，林江也分析道，一直以来佛山的制造业有很强的基础，“基本是很好的框架，现在就是要往里面放东西的时候”。他举例说道，比如佛山在制造业很有优势，香港在金融、科创方面比较发达，两地具有很强的互补性，“佛山以先进制造与香港的科创金融融合，背后也是进一步推进大湾区融合的考量”。 此前，在佛山市“两会”期间，佛山市政协委员、致公党佛山市委会秘书长刘致军也坦言，“佛山亟须深度融入大湾区城市群的科技创新和产业融合中”。 如今，以GDP论英雄的时代早已过去，正如华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚所说，“现在城市发展不一定要追求GDP发展速度，而是应该追求高质量的发展，加快产业的转型升级和调整”。 所以，虽然没挤进“万亿俱乐部”，但对于佛山而言，接下来，迎接好粤港澳大湾区的新机遇，自然也不愁发展。