站在最强“风口”，杭州、宁波同时出手

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去年11月，长三角一体化正式上升为国家战略。站在最强“风口”，区域合作的未来已来。

1月27日，浙江省十三届人大二次会议开幕式上，省长袁家军在提到2019年目标任务和重点工作时表示，浙江要“加快落实长三角一体化发展国家战略”。

今年以来，各地相继公布机构改革方案。具体到浙江省内，杭州、宁波分别组建对口支援和区域合作局，嘉兴组建市长三角一体化发展办公室，湖州组建市政府区域合作交流办公室，还加挂市接轨上海工作办公室的牌子。

事实上，区域发展、对口支援等职能在各地发改委中都有所涉及，也有不少城市在发改委内组建了相关区域协作小组。但像浙江四市这样，将相关职能从发改委等部门中独立出来，新组建为一个市政府机构，力度确属少见。

因地制宜的“自选动作”

各地都在主动寻找着自己与长三角一体化的“共振点”。

在这一轮的机构改革中，杭州直接将市发改委中区域合作、对口支援等职责划入市对口支援和区域合作局。而宁波在此基础上，还将原本市经济合作与投资促进局的等相关职责也整合入市对口支援和区域合作局，并不再保留市经济合作与投资促进局。

设立类似机构的，还有嘉兴和湖州。2019年第一个工作日，嘉兴市长三角一体化发展办公室正式挂牌。

嘉兴是接轨上海的“桥头堡”，浙江省全面接轨上海示范区。当前，嘉兴已经确定，要把全面融入长三角一体化国家战略作为嘉兴高质量发展的首位战略，作为全局工作的总纲和统领，引领其他各项工作。

此前，嘉兴市长三角一体化发展办公室主任朱学军曾对媒体表示，“新成立的办公室，将扮演好‘谋划者’‘店小二’和‘急先锋’的角色，在长三角一体化的过程中抢抓国家战略机遇。”

而作为国家绿色金融改革创新试验区，湖州也在2018年年底就表示，站上新的发展起点“比以往任何时候都更加需要接轨上海”。

这次机构改革，湖州市组建市政府区域合作交流办公室，作为市政府工作部门，加挂市接轨上海工作办公室牌子。

湖州称，设立这个办公室的目的是“统筹推进全市对外合作交流，扎实做好接轨沪杭、联通苏皖工作，加快高质量赶超发展。”

“四市这次动作，是各城市自己因地制宜的‘自选动作’。”浙江省发改委区域发展办副主任赵黎告诉城叔，每座城市都有自己特色工作需要，各城市间可能会相互借鉴改革经验。

集中力量办大事

此次动作，四个城市一个明显的共同点是，很大程度上并非新增职能，而是将市发改委的相关功能独立出来，划入负责区域合作的市政机构。

赵黎解释说，实际上，发改委是一个非常综合的部门，它的职能非常多。“这几项职能（对口支援、区域合作等）本来是需要由一个机构来支撑的，在发改委这么大的部门里，它变成由一个处来支撑，往往这块工作就容易被弱化。”

杭州、宁波等单独成立一个机构后，相关工作推进的力度、人员力量等各方面更强更集中，“我们也是感觉这样做是最顺的。”赵黎补充道。

在宁波对口支援和区域合作局宣传工作负责人看来，两个部门相关职能的整合，正是便于集中力量办大事，尤其是机构改革以后，宁波经济合作与投资促进局的招商引资职能划归到了市商务委，“这样一来，我们腾出更多的精力来做好区域合作工作”。同时，新部门也能将合作领域从经济推广到区域中社会、环保等多个维度。

“虽然此项改革是杭州、宁波等地方特色举动，但我觉得这切合了本轮机构改革的核心精神——一类事由一个部门管，减少推诿扯皮，提高机构运行效能”。

浙江海洋大学原党委副书记、公共管理和政治学教授黄建钢告诉城叔，进行区域合作，副省级城市是一个比较合适的尺度。

机构改革不是一个简单的“1+1”，关键是发生化学反应。黄建钢认为，在组建部门之后，更重要的是思维转变。“不仅考虑对本地的直接利益，而是站在‘一盘棋’的角度，将合作城市的利益考虑到。实际上在关系紧密的区域中，其他城市发展好，往往也能反哺本地”。

杭州与宁波的角色

今年1月3日上午，宁波召开市委经济工作会议，宣布2018年地区生产总值突破万亿元。由此，浙江两个重要城市杭州、宁波，先后跨入“万亿GDP城市俱乐部”。

那么，在浙江进行长三角一体化的过程中，这两个城市分别应该扮演怎样的角色？

在黄建钢眼里，杭州与宁波可分别引领两条与上海合作的路径，一条是以杭州为引擎，处于长三角经济腹地杭嘉湖（杭州、嘉兴、湖州）地区接轨上海，展开合作。另一条路径是，身处杭州湾的上海、宁波、舟山三市协同发展外向型经济，并面向东海，发力海洋经济。

对于杭嘉湖区域，新的一个机遇是，1月底上海市市长应勇作政府工作报告时首次提到的“长三角一体化发展示范区”。

应勇后续表示，国家发改委正在牵头编制长江三角洲区域一体化发展规划纲要，会对长三角一体化发展示范区作进一步明确。希望这个发展示范区能够成为推动改革举措集中落地、率先突破、系统集成的示范区。

除了杭嘉湖，对于拥有世界第一大货物吞吐量港口的宁波来说，“如何在杭州湾大湾区中与上海、舟山形成合力，这应该是其区域合作的一个重要点。”黄建钢告诉城叔。

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舟山紧挨宁波，经济实力比较薄弱，但它是三市中最深入海洋的区域，潜力巨大。舟山海域与国际公海零距离，上海货轮出海就得经过舟山，并且舟山拥有总长近280公里的深水岸线，以及1330余座岛屿，意味着人们可活动区域已延伸入海洋，方便发展海洋经济。

而上海则衔接长江经济带，可以将外向型经济的作用辐射至我国东中西部广阔腹地。

黄建钢认为，上海、宁波、舟山的关系就像城堡和吊桥，城堡外面有护城河，吊桥连接城堡与对岸。上海处于桥头堡的位置，宁波像桥板，而舟山在吊桥另一头，直接伸出海洋中。

“在海洋经济中，土地深入到海里有多远，就决定了该区域发展的潜力有多大”。黄建钢说。

目前宁波舟山港已经一体化，如果宁波能带动舟山发展，发挥其潜力，并进一步与上海协同，联动广阔经济腹地，这将是整个杭州湾区域的利好。

跳脱出本地思维，考虑区域整体发展，这正是区域合作的核心所在。浙江四市，尤其杭州、宁波率先成立区域合作的政府机构是一个令人惊喜的开始。