谭浩俊：降低社会保险费率需要综合施策

谭浩俊

近日，人社部新闻发言人卢爱红在一场新闻发布会上表示，人社部将继续推进养老保险制度改革，加快完善养老保险省级统筹制度。同时，研究适当降低社会保险费率政策。

在企业负担较重、压力较大的情况下，从各个方面、各个环节减轻企业负担，降低企业成本，减少企业运行费用，是必要的，也是紧迫的。前提是，从哪个角度去降低，如何降低。因为，就目前的实际情况来看，围绕企业的各种税费，似乎都能找到难以降低的理由，也都存在难以降低的困难。特别是社会保险费，直接关系员工的切身利益，如果降低了，员工的福利就有可能降低。只有在不降低员工福利的情况下，降低社保费费率才有希望。否则，很难推行。

事实也是，从目前社保费费率的现状来看，社保费占工资总额的比重达到了40%左右，是非常高的比例。即便如此，社保费尤其是养老保险基金，仍然存在一定的缺口。特别是东北地区，缺口现象已经比较严重，黑龙江更是现量与存量都存在缺口。因此，也就有专家建议，能否实行“南金北调”，由东部经济发达地区支持东北地区。

我们说，支持不是一件不可实施的事。前提是，东北地区社会保险基金、尤其是养老保险基金缺口，并不是暂时的问题，而是长期的问题。东部经济发达地区可以帮助其救一下急，但不能永远为其缺口买单。随着老龄化步伐的加快，东部经济发达地区同样面临着养老金缺口的问题。所以，怎么说也不能用这样的方式解决东北地区的养老金缺口。

这也意味着，如果降低社保费费率，会让社保费缺口的矛盾更加尖锐，特别是养老保险基金，更难找到降低的空间。所以，如果不依靠综合施策的方式，是很难达到降低社保费费率的目的。现在能够降低的社会费费率，更多的还是在非养老保险费领域。而非养老保险费的费种很多，原本费率就很低，要继续降低，就只能取消了。而要取消这些险种，就有可能出现某些方面工作的短板，会在发生问题时难以保障员工利益。社保费真正要降低的，也是能够有降低空间的，还是养老保险。

降低养老保险的空间在哪？毫无疑问，在于扩大养老保险的覆盖面，稳定养老保险的征缴，增加养老保险基金的收入来源。要知道，从覆盖面来看，养老保险征缴还是有不小的空间的，很多员工并没有纳入到养老保险的征缴范围，或没有进入到养老保险的征缴。这些人群和企业，是未来养老保险收支缺口减少的重点。只要能够把养老保险基金的覆盖范围扩大，还是能够起到有效补充作用。更重要的，此举是永久的、可持续的，是能够有利于养老保险基金稳定的。

同时，要拓宽养老保险基金筹集渠道，从国企红利、股权等弥补养老保险之外，对暴利行业征收暴利税，是否也能对养老保险实施补充？因为，暴利本身就是对社会资源的过度占有，如果通过征收暴利税的方式补充养老保险，除了能够弥补养老保险基金的不足之外，还能公平进行社会财富分配。

当然，养老保险基金在发放过程中的漏洞，也需要修补。根据这些年来发现的问题，养老保险基金发放过程中的漏洞还是存在的，如人死亡后仍在领取、冒领养老金等。漏洞必须堵住。在此基础上，加大社保基金的投资力度，提高投资效益，也是非常重要的方面。养老社保基金规模大，投资好了，增值的空间也很大。否则，就会出现自然损耗现象。

养老保险是未来降低社保费费率的重点，但这个重点要想做好，难度也相当大。因此，在没有找到更好降低养老保险费费率途径的情况下，其他保险费费率的降低工作还是要做，要尽可能地找到更多空间，释放更多新的能量。

而为了从根本上解决社保费费率、尤其是养老保险费费率过高的问题，弥补养老保险基金的缺口，加大创业扶持力度，也是非常重要的方面。企业越多，社保费征缴的基础就越扎实、规模就越大，对于缓解社保费缺口具有十分重要的作用。所以，鼓励创业、推动创新，才是从根本上解决社保费缺口最根本的出路。

（作者为财经评论人士）