今年全国将实施地区生产总值统一核算 开展首次统计督察严防统计违法

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1月10日，全国统计工作会议召开。此次会议总结了2018年工作，研究新形势新任务，安排2019年重点工作。

《每日经济新闻》记者注意到，近一段时间以来，统计这一专业度较高的领域屡屡引发社会关注：由各地方统计出的全国各省（市、区）GDP数据相加为何总是远高于国家统计局所统计的全国GDP数据？为何一些地方数据造假的现象层出不穷？统计指标能否与时俱进，将反映新业态新模式的数据纳入其中？

对于社会关切的这些问题，此次统计工作会议给出了解决方案。

明年实施地区生产总值统一核算

对于2019年的重点任务，会议强调要全力实施好三大核算改革。

这里所说的“三大核算改革”具体指哪些内容？国家统计局国民经济核算司司长董礼华此前曾解释称，加快建立统一的国家经济核算制度、编制国家和地方资产负债表、探索编制自然资源资产负债表，就是已确定的三大国民经济核算改革任务。

而三大核算改革中的“加快建立统一的国家经济核算制度”方面，今年内将有重大进展。国家统计局局长宁吉喆在会上透露，国家将于2019年底实施普查年度（即2018年）地区生产总值统一核算，2020年1月开始实施季度地区生产总值统一核算，实现地区生产总值汇总数与全国数在总量、速度和结构上的基本衔接。

实施统一核算改革后，地区GDP数据的产生和过去相比会有哪些变化？记者注意到，此前国家统计局副局长李晓超介绍，在改革实施后，各省份GDP核算由现行的省级统计机构核算，改为国家统计局组织领导，省级统计机构共同参与的统一核算。

目前，我国全国GDP和地区GDP采取分级核算制度，即国家统计局核算全国GDP，省一级统计机构核算本地区GDP。在这一核算制度的影响下，多年来，我国统计领域长期出现地方GDP增速远高于全国GDP增速、各省份GDP总和相加也远高于全国GDP总量的现象。

李晓超也强调，此次改革的主要目的是为了解决我国经济数据长期存在地方GDP总和与全国GDP数据无法对应的问题。在实施统一核算改革后，将实现地区GDP汇总数据与全国GDP数据的基本衔接。

上海财经大学公共经济与管理学院教授范子英此前对《每日经济新闻》记者指出，未来统一核算改革落实后，地方经济数据统计将由国家统计局主导。国家统计局有自己的统计调查大队和企业数据直报系统，在数据采集的过程中能较少受到地方政府的干扰，从而保持相对独立性，提升地方经济数据可靠性。

而对于另两项核算改革，宁吉喆在会上表示，将持续推进编制全国和地方资产负债表工作，研究制定经济普查年度全国资产负债表编制制度。探索编制自然资源资产负债表。

将开展首次统计督察工作

刚刚过去的2018年，防范和惩治统计造假成为重要关键词。去年9月，国家统计局公开了5起典型统计违法案件：有地方工作人员编造并代填代报企业统计数据，指令报送、要求打捆重复报送、要求停产不达规企业继续虚报统计数据，严重干扰企业独立报送；某地有关部门干预规模以上工业企业入库申报工作，以入库奖励等方式诱导企业违规入库，违法代填代报、指令报送、违规篡改企业统计数据……这些统计违法案件大白于天下，体现了重视防范和惩治统计造假的决心。

要从源头上防范和惩治统计造假，离不开持续有效的监督机制。2018年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》。其中就明确，统计督察的内容包括建立防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制，问责统计违纪违法行为，建立统计违纪违法案件移送机制，追究统计违纪违法责任人责任，发挥统计典型违纪违法案件警示教育作用等。

记者注意到，此次会议明确，2019年要组织启动首次统计督察。宁吉喆强调，国家统计局将在2019年首次组织开展统计督察工作，监督检查有关地区和部门贯彻执行党中央、国务院关于统计工作的重要决策部署、统计法律法规、国家统计政令等情况，推动统计法定职责履行、统计违纪违法现象治理、统计数据质量提升。