强省会济南？“莱”日方长

一直想做大做强的山东省会济南，这次终于从地盘上率先完成扩张。

1月9日上午10时42分，新华社客户端发布：近日，国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划，撤销莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖。

事实上，自2013年济莱协作区设立以来，莱芜并入济南，就开始成为公开热议的话题。

如今尘埃落定，就像济南市社科院副院长马黎明和城叔提过的那个比喻：“这就像写文章的伏笔一样，一点一点的在加强、推动济南与莱芜的紧密合作。”

回顾去年10月，莱芜党政机关驻地门口“莱芜市文化北路001号”曾出现过一波市民“合影留念潮”。当时一份关于莱芜并入济南的文件在朋友圈广为流传，引发各方猜想。

图据网友视频（2018年10月发布）

作为山东的省会，2017年济南的省会首位度为0.65，在全国27个省会城市首位度中，次于南京，位列倒数第一。也难怪莱芜并入济南后，首先被cue的会是南京。

问题是，如今“吞下”莱芜，济南的强省会梦就能实现了吗？

万亿GDP在望

“合并莱芜，济南GDP全省占比终于超过10%了。”1月9日上午，在一个聚集着200多位山东省内经济界大咖的微信群中，一位金融企业高管的话有些独辟蹊径。

在国内，衡量一个省会城市的“首位度”，一般通过计算“省会城市GDP”除以“非省会城市中GDP最大的城市GDP”来观察。

在山东省内多位学者看来，作为核心城市，济南在经济圈的首位度不高，区域发展很不平衡，作为全省经济、文化、科技、人才、金融中心的地位和作用没有凸显出来。

虽然山东GDP总量位居全国前三，但与其他省会城市相比，济南规模偏小、人口偏少、实力偏弱，始终处于尴尬地位。

一组扎心的数据：2015年，河南的GDP只有山东的60%，但郑州占到河南全省的19.8%；安徽经济总量只有山东的三分之一，合肥占到安徽的25.7%；而济南不到9.73%，在全国27个省会城市首位度排名中是倒数第一。

2017年2月，山东两会现场，时任山东省委常委、济南市委书记王文涛就拿出了这组数据，建议山东举全省之力实施省会战略，进一步支持济南发展，“济南好，大家好；济南强，山东强；济南隆起，全省受益”。

“我们再不奋起直追，很有可能形成中间塌陷。”王文涛在建议中表示，分析周边郑州、合肥，还有远一点的武汉、长沙、成都、贵阳，这些今年发展迅猛的城市，他们都有一个共同的特点，就是所在省份举全省之力发展省会，才铸就了今天的辉煌。

如今，山东各地市2018年全年GDP数据尚未披露，但根据各个城市统计局公布的2018年前三季度数据，济南的GDP总量，在2018年可能已完成对老二烟台的超越。

2018年前三季度，山东全省的GDP总量5.96万亿元，相比去年同期增长了4740.70亿元，名义增长速度为8.64%。

其中，青岛市前三季度GDP突破9000亿元，位居全省第一位。烟台市和济南市分列全省二、三位，但两城市前三季度的GDP差距只有5亿左右，非常接近。

城叔注意到，2017年，烟台GDP比济南多136.99亿元，这一差距是自2006年以来的最小值。在2018年第一季度，烟台与济南之间的差距还是45.17亿元。

与此同时，全省名义增长速度最高的城市为莱芜市。虽然经济总量居最后一位，只有759.63亿元，但以16.70%的增长速度领跑全省。将莱芜数据并入后，在2018年前三季度，济南的GDP数据在山东全省占比达到11.09%。

在马黎明看来，济南、烟台两个城市预计都能上8000亿的台阶，从今年上半年GDP增长趋势，即使不加上莱芜，济南也有可能超过烟台，但如果加上莱芜的GDP，济南差不多能在万亿规模。

大约一个月前，济南市政府发布会上，相关部门提出，力争2019年7月市场主体突破100万户，为迈入“GDP万亿俱乐部”蓄势积能。

山东省一位区域经济学者也告诉城叔，2018年济南GDP应该能突破8000亿台阶，如今随着莱芜的并入，其“万亿俱乐部”的梦想并不是奢望。

此前济南曾提出，到2035年，城市发展充满活力，综合实力跃至全国上游，力争成为国家中心城市，全面建成‘大强美富通’现代化国际大都市。如今随着莱芜并入，济南距离国家中心城市的目标或许会更近一步。

南跨的那条腿

正如诸多山东学者所言，莱芜作为山东最小的地级市，产业结构简单、受周期影响大，与济南融合，实现资源等方面统一调配，才会有更为长远发展。

1992年11月，经国务院批准，莱芜市由县级市升为地级市，辖莱城、钢城两个区。莱芜因钢立市，钢铁一直是莱芜的主导产业，最高占到全市经济总量的60%以上。

2013年8月底，山东省政府公布了《省会城市群经济圈发展规划》。
按照《规划》，济南及周边6地市将联合组成山东省会城市群经济圈，济南与莱芜两个城市将成立济莱协作区建设领导小组，建立两市高度融合发展机制，实行组织领导统一、战略规划统一、重大布局统一，将莱芜建设成为省会副中心城市。
参与《规划》制定的专家组成员、山东社科院原副院长郑贵斌透露，济南与莱芜两市建设协作区仅仅是第一步。“山东已有将莱芜整体划入为济南一个区的计划，但这须要山东上报国务院审批。”

新华社1月9日文章显示，近日，国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划，撤销莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖。在莱芜并入济南后，设立济南市莱芜区，以原莱芜市莱城区的行政区域为莱芜区的行政区域；设立济南市钢城区，以原莱芜市钢城区的行政区域为钢城区的行政区域。

图片来源：山东省政府官网

从地图可以看出，实际上，济南到莱芜不远，低矮丘陵和不高的部分山区长期阻隔了两个城市。眼下，济青南线高速公路早已开通，如果再通高铁，二者的距离将更直接拉近。

2018年11月，山东省生态环境厅网站发布《新建济南至莱芜高速铁路项目环境影响报告书》，济莱高铁详细规划浮出水面：2018年12月开工，工期48个月，2022年12月建成通车。届时，济莱最快22.5分钟通达。

济南将新建港沟站，位于万达文旅城以东，预留济泰线路引入条件。项目总投资170.7亿，上跨济青高铁、石济高铁、绕城高速，桥梁占比为41.87%，隧道占比为35.47%。

济莱高铁建成通车后，莱芜将纳入到省会“2小时生活圈”。在地理位置上，莱芜位于济南的东南。如果加上莱芜的2246.21平方公里面积，济南的版图形状像一个“人”字，莱芜就在济南伸腿的方向。

据新华社1月9日引述山东省有关部门介绍，调整后，济南市辖10区2县，面积10244平方公里，区域范围内人口870万。济南、莱芜地域相连，人缘相亲，风俗相近，经济联系紧密，人员往来频繁。尤其是近年来，山东省大力推进济莱协作区建设，已初步形成融合发展、一体发展的良好格局。

中国科学院地理科学与资源研究所专家王开泳认为，此次行政区划调整，有利于进一步优化济南市城市空间布局，推进基础设施共建共享，有利于更好发挥省会城市的带动、示范、辐射作用，构建与京津冀地区多元互补、协调联动、合作共赢的产业体系和发展格局。

但与此同时，也有观点提到，目前济南原有部分区县的发展还有待提升，作为传统工业城市的莱芜，在其中如何找准自己的定位，济南如何兼顾支持原有区县和“新领地”莱芜的共同发展，做好平衡，将成为山东省市两级需要思考的问题。

官宣：八大利好

1月9日，在山东省政府举办的新闻发布会上，省政府秘书长申长友阐述了济南、莱芜行政区划调整的八大利好。
申长友说，本次行政区划调整，有利于更好服务国家区域发展战略，对接、服务、融入京津冀协同发展和雄安新区建设，构建与京津冀地区多元互补、协调联动、合作共赢的产业体系和发展格局。

有利于加快新旧动能转换，聚焦要素资源，破解发展瓶颈制约，促进传统产业提质增效、新兴产业做大做强，为实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”打开广阔空间。

有利于高水平打造济南省会城市群经济圈，打破行政区划壁垒，进一步构建起统一的土地、人才、资金、技术、信息等资源要素市场，形成更加合理的国土开发格局和产业布局，完善济南城市功能、提升城市承载能力、增强发展后劲。

有利于济南莱芜长远可持续发展，促进解决传统产业占比大、生态环境承载压力大、转型发展困难多等问题，提高发展质量和效益。

有利于优化要素资源配置和生产力布局，发挥行政区划资源服务经济社会发展的基础作用，释放区域战略红利，加快推动山东中西部协调均衡发展，进一步增强区域经济创新力、竞争力。

有利于完善治理体系提高治理能力，落实精简、统一、效能要求，整合审批、服务、执法等方面的力量和资源，探索建立高效运行的行政和社会管理体制，降低管理成本，提高服务质量和效率。

有利于更好地整合历史文化、生态文化、民俗文化、红色文化，在更高水平上弘扬优秀传统文化、传承红色基因;

有利于保障和改善民生，促进城乡一体发展，构建高质量社会保障体系，提高人民群众物质文化生活水平。