全国人大常委会委员“点赞”2018年备案审查工作 建议加强制度规范建设力度

12月29日，十三届全国人大常委会第七次会议分组审议了全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于2018年备案审查工作情况的报告（以下简称“报告”）。

多位出席会议的全国人大常委会委员表示赞成该报告内容。陈竺副委员长表示，2018年，全国人大常委会法工委认真落实“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，依法开展行政法规、地方性法规、司法解释的备案审查工作，为确保党中央决策部署贯彻落实、保障宪法法律实施、维护国家法制统一发挥了重要作用。

为进一步做好备案审查工作，杜黎明委员建议，尽快出台备案审查工作规定，并明确“两院文件和监察委员会文件”是否纳入备案审查范围的问题。

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备案审查工作成效显著

窦树华委员表示，做好备案审查对于贯彻落实宪法，维护宪法和法律的权威，维护法治的统一意义重大。近几年，法工委备案审查工作取得了重要进步，迈出了重要的步伐，取得了显著的成绩。

“最突出的，一是这项制度已经确立并且很好地实施。二是“有件必备，有备必审，有错必纠”，已经形成了机制。三是报备的电子信息平台已经建成，并且运行顺利。四是纠正了一些突出的、和宪法、上位法不符合的地方性法规，产生了很好的社会效果。”窦树华说。

报告显示，一年来，制定机关共向全国人大常委会报送备案行政法规、地方性法规、司法解释1238件，其中行政法规40件，省级地方性法规640件，设区的市地方性法规483件，自治条例和单行条例33件，经济特区法规24件，司法解释18件。

杜黎明委员表示，报告对过去一年的备案审查工作进行了全面总结，既有详细的数据作为支撑，又有具体案例作为支撑，如清理生态环境方面的法规1029件，充分反映了备案审查工作的成果。

杜黎明指出，通过依职权审查、依申请审查和专项审查相结合的方式，对打好污染防治攻坚战等重点任务加以贯彻落实，对人民群众普遍关心的道路交通管理、收容教育等问题进行推动解决，对信用惩戒、金融管理等有分歧的问题加强调研和追踪，发挥了保证党中央令行禁止，保护公民法人合法权利的功能。

“从报告可以看出，今年既有对‘两高’的纠错，又有对地方人大的纠错；既有对民事法律关系的调整，又有对刑事法律关系、行政法律关系的调整；既涉及实体，又涉及程序，纠错的广度和深度不断增强。特别是最高人民法院对夫妻共同债务的认定标准和举证责任分配的细化和完善，获得社会广泛好评。”杜黎明说。

加强备案审查信息化建设

在看到成效的同时，一些委员对进一步做好备案审查工作提出了建议。

窦树华表示，建议加强备案审查制度规范建设的力度。对备案审查程序、步骤、标准等作出具体明确规范，使备案审查有规可循。

张勇委员认为，下一步工作重点，是大量的部门规章和各级地方政府规章实现电子报备。“有备必审”亟待加强。

而对于电子信息化平台方面，窦树华表示，应当进一步加强信息化建设。现在报备的电子信息化平台建设很顺利，但现在到市一级还没有完全打通。网上审、网上反馈的这些功能还要充分挖掘，充分运用好网上信息速度快、效率高的优势，提高备案的效率。还要突出重点，着力纠正一些典型的违法事例，进一步增强备案审查的实效和威信。

此次报告也提出，推动实现备案审查工作制度化、信息化、智能化。建立健全全国统一的备案审查信息平台，实现互联互通。巩固完善全国人大备案审查信息平台的电子备案、在线审查等功能，拓展信息平台的数据收集和立法服务功能，提升备案审查工作效率和水平，推进国家法律法规数据库建设。

此外，报告还显示，拟从明年开始，逐步推动将地方政府规章和其他规范性文件以及地方“两院”制定的有关规范性文件全部纳入人大备案审查范围，以备案全覆盖带动审查全覆盖，以审查全覆盖实现监督全覆盖，重点是将影响老百姓切身利益、直接涉及公民权利义务的各类规范性文件依法纳入人大备案审查范围。

对此，全国人大环境与资源保护委员会委员谭琳表示赞成上述纳入备案审查范围的重点，此外还建议加一个重点，将“弱势群体权益保障”也作为重点之一，促进社会更加公平正义。