“十三五”规划纲要实施中期评估报告：165项重大工程项目超98%进展顺利 全员劳动生产率首超10万元/人

12月24日，国务院关于《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施中期评估报告（下称“评估报告”）提请第十三届全国人大常委会第七次会议审议。

受国务院委托，国家发改委主任何立峰向全国人大常委会会议作报告时表示，主要目标指标进展总体符合预期。《纲要》提出的25项主要指标总体进展顺利，2项指标提前完成，19项指标达到预期进度。

为配合常委会审议，全国人大财经委组织开展了专项调研。23日，会议听取了全国人大财经委关于《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施中期评估的调研报告（下称“调研报告”）。

调研报告认为，两年多来，规划纲要实施总体进展良好，主要目标符合预期进度，重点任务进展顺利，为全面实现“十三五”规划目标任务奠定了坚实基础。

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千方百计确保完成约束性指标

《纲要》确定了四大类25项主要指标（预期性指标12项，约束性目标13项）。何立峰表示，2项指标提前完成，19项指标达到预期进度。

评估报告显示，经济发展总体平稳，前两年GDP分别增长6.7%和6.9%，今年前三季度增长6.7%；2017年全员劳动生产率超过10万元/人，常住和户籍人口城镇化率分别达到58.52%和42.35%。创新驱动发展成效明显，2017年科技进步贡献率达到57.5%，今年上半年每万人口发明专利拥有量达到10.6件，互联网普及率提前达到规划目标。

《每日经济新闻》记者注意到，2017年全员劳动生产率为首次超过10万元/人，此前2016年该数据为94825元/人，比2015年提高6.4%。

全员劳动生产率指根据产品的价值量指标计算的平均每一个从业人员在单位时间内的产品生产量，这是考核企业经济活动的重要指标，是企业生产技术水平、经营管理水平、职工技术熟练程度和劳动积极性的综合表现。全员劳动生产率为国内生产总值(以2015年价格计算)与全部就业人员的比率。

此外，民生福祉不断增进。何立峰表示，前两年居民人均可支配收入分别增长6.3%和7.3%，城镇新增就业超过2600万人，农村贫困人口脱贫超过2500万人，城镇棚户区住房改造超过1200万套。

对于4项滞后于时序进度的指标，报告显示，分别是服务业增加值比重、研发经费投入强度两项预期性指标和新增建设用地规模、地表水劣V类水体比例两项约束性指标。

对此，何立峰强调，约束性指标要千方百计确保完成，预期性指标也要努力实现。对于进度滞后的两项约束性指标要进一步压实责任，有效运用经济、法律、行政等手段，合理配置公共资源，确保如期完成；对于进度滞后的两项预期性指标要通过综合运用各种政策引导社会资源配置，充分调动市场主体积极性，努力争取实现。

“三新”经济增加值同比增14.1%

21日在北京闭幕的中央经济工作会议指出，2018年“三大攻坚战”初战告捷，2019年要针对突出问题，打好重点战役。

何立峰指出，补齐全面建成小康社会突出短板取得积极进展。防范化解重大风险取得积极成效，宏观杠杆率企稳，金融乱象得到初步遏制，举债融资行为进一步规范。脱贫攻坚取得决定性进展，扶贫工作力度、深度、精准度达到前所未有的水平，2017年底贫困发生率降至3.1%。生态环境质量持续好转，“大气十条”目标全面实现，水污染防治力度加大，土壤污染防治稳步推进，美丽中国建设迈出坚实步伐。

另一方面，供给侧结构性改革大力推进，新旧动能转化持续加快，传统产业转型升级步伐加快，新动能逐渐发展壮大。

何立峰表示，现代产业体系建设步伐加快，先进制造业加速发展，传统产业加快改造升级，质量品牌建设稳步推进，健康、养老、文体、旅游等幸福产业加快成长。网络强国建设成效显著，“宽带中国”战略深入实施，4G用户超过11亿人，5G技术试验加快推进。现代基础设施网络持续完善，综合交通运输体系建设成效显著，现代能源储运网络加快构建，水安全保障能力稳步提升。

调研报告显示，据有关部门测算，2015年~2017年我国经济发展新动能指数分别为123.5、156.7和210.1，2017年全国“三新”（新产业、新业态、新商业模式）经济增加值同比增长14.1%，占GDP的比重达到15.7%。

此外，备受关注的165项重大工程项目推进情况如何？何立峰表示，98.2%的工程项目进展符合预期。

调研报告指出，165项重大工程项目，98%以上进展顺利，符合预期。一大批标志性工程建成投运，有效发挥了稳增长、调结构、补短板、惠民生的支撑作用，对实现高质量发展、建设现代化经济体系的推动作用逐步显现。

全力以赴打好三大攻坚战

在看到两年多来《纲要》实施取得了显著成绩的同时，评估报告指出，仍有少数目标任务进展滞后，在外部环境发生明显变化的背景下，全面完成《纲要》目标任务面临诸多挑战。

何立峰表示，关键核心技术受制于人问题凸显，创新驱动发展困难增多；打好三大攻坚战任务艰巨，全面实现目标仍有不少难题；经济结构性矛盾依然突出，实体经济发展面临多重困难；区域分化出现新情况，城乡融合发展面临诸多障碍；社会民生短板明显，人民群众获得感幸福感安全感有待增强；能源安全、粮食安全等问题也需密切关注。

对于上述情况，何立峰表示，妥善应对外部风险挑战，保持经济持续健康发展。统筹做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。立足培育发展国内市场，抓紧研究制定相应政策措施。研究通过结构调整拓展国内市场空间的中长期举措。加快推进165项重大工程项目落地。

三大攻坚战方面，何立峰强调，全力以赴打好三大攻坚战，确保跨越全面建成小康社会重要关口。坚持结构性去杠杆，坚决遏制地方政府隐性债务增量，有序推进隐性债务存量化解。扎实推进打赢脱贫攻坚战三年行动，集中力量支持深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫。坚决打好污染防治攻坚战，巩固蓝天保卫战、城市黑臭水体治理成果，强化土壤污染管控和修复。

为促进创新，评估报告显示，大力实施创新驱动发展战略，集中精锐攻克关键核心技术。稳定增加研发经费投入，鼓励多元参与，大幅提高基础研究投入占比。改革科研经费使用和管理方式，提高科技投入的产出效率。加快梳理和调整国家科技项目安排，形成更有针对性的系统布局，努力实现关键核心技术自主可控。打造大众创业万众创新升级版。

何立峰还表示，深入推进供给侧结构性改革，切实提高供给体系质量和效率。加快构建区域协调发展新机制，增强区域发展协同性。协同推进乡村振兴和新型城镇化，促进城乡融合发展。高水平推进改革开放，全面激发发展动力和活力。着力补齐民生短板，不断增进民生福祉。