深圳“10+1”这步棋，妙哉

深圳夜景 图片来源：摄图网

深圳，一座从“超小地盘”上生长出的“超大城市”。

它的“小”，显而易见：陆地面积不足2000平方公里，在广东省内排名倒数第三，不到广州、上海的1/3，不到北京的1/8；

它的“大”，有目共睹：2017年深圳GDP高达2.23万亿元，超过广州追平香港，实际管理人口超过2000万人……

历经40年飞速发展，苦于空间资源短缺的深圳，终于正式走上“扩张”之路—— 

12月16日，深汕特别合作区正式揭牌。这意味着，这片468.3平方公里的土地，将不再由深圳、汕尾两市共管，而转由深圳全面主导。对此，不少网友评价：“深圳版‘雄安新区’来了”“以后请习惯东深圳与西深圳”……

对深圳而言，土地意味着巨大的想象空间。用深圳市规划国土发展研究中心总规划师邹兵的话说：“目前（深圳）的市域范围解决人口居住、就业、交通的问题很难有所作为，而且也不符合世界级超大城市发展的客观规律。”

而对于汕尾来说，此番机制体制改革，可谓完全“剥夺”了汕尾的存在感：除土地归属仍属汕尾外，GDP统计、户籍、财政、土地出让全归深圳主导。也不外乎有汕尾网友称：“深汕合作区与汕尾关系并不大。”事实真的如此吗？

从两地共管到深圳主导

深汕特别合作区距离深圳市中心约100公里，离深圳地界60公里。

时间回到2008年，彼时，深圳在汕尾鹅埠镇建立深汕产业园区，深圳向东发展的苗头初现。10年后的今天，鹅埠镇正是深汕合作区核心地带之一。

2011年5月，深汕特别合作区挂牌成立，由广东省委省政府派驻机构，委托深圳、汕尾两市共管共建，合作区享受地级市管理权限。合作区规划范围包括汕尾市海丰县鹅埠、小漠、鲘门和赤石四镇，总面积468.3平方公里。

图片来源：深汕特别合作区官网

当时，广东的希望是，深圳和汕尾两市发挥各自比较优势，探索一条发达地区与欠发达地区互动协调发展，促进产业和劳动力“双转移”深入开展，破解广东区域协调发展问题的新路子。在中国综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁看来，“从广东的初衷看，是希望引导深圳的投资进入汕尾这个贫困地区，带动汕尾经济发展”。

但是，很长时间以来，深汕特别合作区一直没有迈出实质性步伐。究其根本，是“两地共管”模式导致“谁都不管，谁都管不了”。深圳说：不全是我的责任，这么上心干嘛？汕尾说，这是我的地，怎么来我说了算。

后来，深圳市政府副秘书长、深汕特别合作区管委会主任产耀东曾对此评论说：“在这个阶段，谁是董事长，谁是总经理，没有分出来。”

2017年，中共广东省委、广东省人民政府批复《深汕特别合作区体制机制调整方案》，决定将合作区党工委、管委会调整为深圳市委市政府派出机构，合作区也由此进入“深圳的全面主导期”。

今年6月，产耀东在公开场合演讲时谈到：“精准扶贫的1.0版本是给钱给物；2.0版本是既派人过去，又给钱给物；3.0版本是搞产业转移园；4.0版本是全面的对口帮扶；当前的合作区相当于5.0版本，通过建设一个产城融合的新城，带动周边的发展。”

“如今，深圳取得绝对主导权，积极性将大大增加。”中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江告诉自贸君。

解决城市土地紧缺问题

林江坦言：“拥有主导权的深圳此次成为‘主角’，已经超越最初的扶贫概念。”

往大了说，深圳“牵手”汕尾推进深汕特别合作区，与北京“牵手”河北建设雄安新区，有异曲同工之妙；不与中心城市毗邻、欠发达……两地的“构成”也有相似之处。林江表示，深圳是想做一个“小雄安”出来。

图片来源：深汕特别合作区官网

“在雄安新区雏形还未建成之前，如果深圳和汕尾率先合作的‘小雄安’能成功，将为雄安新区建设提供经验和借鉴，这是很深远的意义。”

而往小了说， 对深圳本身而言，经过40年发展，城市日益“饱和”，土地紧缺成为城市进一步发展的头号问题。

究竟有多缺？深圳陆地面积仅1997平方公里，不到广州、上海的1/3，不到北京的1/8。成都和杭州的面积，也达到深圳的7到8倍。但深圳实际管理人口却超过2000万人，经济总量已是名副其实的中国“第三城”。

更为严峻的现实是，深圳城市建设开发强度已达1.09，远超东京0.8、新加坡0.51、香港0.97。也就是说，深圳的开发强度已经超过香港。可以说，空间资源短缺与发展需求旺盛已成为深圳面临的最大矛盾，也是城市更新最根本的现实约束所在。

随着深汕特别合作区正式成为深圳的第“10+1”个区，深圳的陆地面积也将迅速增加23.4%。这对深圳而言，无疑是一场“及时雨”。

“这意味着深圳在产业布局方面多了可供选择的空间，在产业转移、产业规划层面也多了一个可选的经济腹地。”林江说，“深汕特别合作区对深圳而言是一块经济福地，百利无一害。”

融合发展的“一步妙棋”

不难发现，深汕之间，还隔着惠州，不少人也疑惑，深圳为何舍近求远，放着惠州不合作而选择汕尾？

其实，早在2009年，深圳、东莞、惠州的融合发展便提上日程，但效果并不明显。“说白了，惠州某种程度上是不服深圳管的。”林江分析，深圳有一些比较偏远的地区，发展程度还不及惠州，毕竟惠州经济实力也不错，“你深圳有些地方都比不上我，为什么要服管”。

广东体制改革研究会副会长彭澎此前也谈到，汕尾是深圳对口帮扶的对象，合作区不仅是帮深圳发展经济，也是帮汕尾发展。而且随着交通条件改善，合作区相比莞惠，距离深圳并不是很远，且在地价、劳动成本等方面相对有优势，对深圳调整产业结构来说是较好的选择。

而对汕尾来说，作为GDP排名广东倒数的欠发达地区，承接深圳产业转移无疑有着巨大吸引力。“这也是深圳与汕尾探索的新模式，即‘飞地’模式。”林江说。

图片来源：深汕特别合作区官网

对于这一模式，林江直言，深圳这一步棋走得很“聪明”——随着深汕特别合作区的不断发展，在所谓“西深圳”与“东深圳”双重合围下，深莞惠的融合也就“水到渠成”。

但是，随着深圳全面主导，汕尾在深汕特别合作区失去“话语权”，是否真如网友所说，“不关汕尾什么事了”？

在林江看来，“深汕特别合作区是深圳推动整个粤东地区融合的一步棋”。换句话说，深圳向东发展，最终会带动粤东整体融合，而汕尾自然也是其中一部分。

由此看来，汕尾乃至整个粤东地区的利好，只不过是时间问题。毕竟，40年前，深圳也只是一个小渔村而已。