民生银行研究院院长黄剑辉：教育住房医疗养老四大民生领域需要政府和市场“双到位”

12月8日，在华夏新供给经济学研究院5周年庆典暨2018年第四季度宏观经济形势分析会上，中国民生银行研究院院长、中国新供给经济学50人论坛副秘书长黄剑辉发表主题演讲，对2018年中国宏观经济形势进行了分析，并对2019年经济作出了展望。

黄剑辉表示，初步研判，2019年在中国经济的供给侧方面，工业增长可能会缓慢下行，服务业将企稳回升，服务业增长在7.8%左右，拉动经济的“三驾马车”有一定减速风险。

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黄剑辉预测，2018年全年中国的GDP增速在6.6%左右。从供给侧来看，工业生产有所放缓，服务稳中趋降，消费和投资弱于预期，出口的韧性比较足，但不排除企业有为了躲避加征关税而提前出口的因素。

在金融市场方面，近几个月呈现出从“去杠杆”到“稳杠杆”，从“宽货币”到“宽信用”的态势，政策在稳增长的力度方面逐步加码。

黄剑辉认为，出于稳增长的考虑，金融环境供给偏紧的局面有望缓解。预计2019年M2增速将从现在的8.2%左右回升到8.5%，社会融资增速在10.2%左右，均比2018年回升。

未来，全球要关注四方面风险：一个是贸易保护加剧；第二是金融环境收紧；第三金融市场动荡；第四是地缘政治的风险。

黄剑辉表示，即将召开的中央经济工作会议将对明年的经济工作作出部署。预计宏观经济政策基调会在“稳增长，调结构，防风险”之间精准拿捏，财政政策有望更加积极，需求侧的稳增长会继续发力，供给侧改革也将继续深化。

黄剑辉强调，未来的改革实践中要更注重界定政府与市场的关系。比如在民生领域，教育、住房、医疗和养老这四大领域需要政府和市场“双到位”——政府负责保公平，创办公共教育、公共医疗、公共住房和保障房、公立养老机构；而市场负责保效率，提供商品房、民营学校、民营医院和民营养老机构。