每经专访中国区域科学协会理事长肖金成：区域基本公共服务均等化需要“真金白银” 成渝城市群应着力向西向南开放

伴随着“一带一路”倡议以及京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区等规划的渐次落实，更快的高铁、更多的航班、更方便的物流、更完善的公共服务……一系列新气象正为每个人带来超乎想象的便利和机遇。

就在上周，《中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》（以下简称《意见》）发布，这意味着未来推进区域协调发展有了更全面系统的方案。陆海统筹发展、城乡区域间要素自由流动、流域上下游合作发展……文件中明确提出的政策举措，令人耳目一新。

作为西部大开发的重要平台、长江经济带的战略支撑以及国家推进新型城镇化的重要示范区，成渝城市群当然不会在这轮区域发展大潮中“缺席”。未来，成渝城市群将在国家区域发展战略中发挥怎样的独特作用？如何使得成渝城市群向世界级城市群方向迈进？

近日，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者就上述话题对中国区域科学协会理事长肖金成进行了专访。

●借财政转移支付促进基本公共服务均等化

NBD：据您的观察，此次发布的《意见》与过去的类似规划相比有什么新特点？它对于推进新时期的区域协调发展有哪些意义？

肖金成：我注意到，此前党的十九大报告当中正式提出了“实施区域协调发展战略”。而在这次发布的《意见》中，对区域协调发展的体制、机制和政策作出了进一步的完善，涉及的面也更广。

对于贯彻区域发展战略来说，国家的作用主要体现在制定政策方面。如果按照区域和重点来分类施策，将有利于相关体制机制的建立和完善，也能够使区域发展战略能够尽快得到落实。

NBD：目前公布的这份意见明确要“努力实现基本公共服务均等化”。当前在医疗、教育、社会保障等公共服务的均等化方面，您认为还有哪些做得不够的地方和努力的方向？接下来，国家会出台哪些政策措施来加以改善？

肖金成：“基本公共服务均等化”的方向其实很早就提出来了，但目前各个区域之间公共服务的差距还比较大，主要原因就是一些地方的财政能力很难满足均等化的要求。

要实现医疗、教育等领域的公共服务均等化，这不是说靠发挥积极性就能解决的问题，而是需要“真金白银”，可能仅仅靠当地的财政是做不到的。对此，就需要中央财政或上级财政对下级转移支付来发挥作用，以提高地方的基本公共服务水平，这样才能缩小各地区之间的差距。

过去我们的财政转移支付并不少，但多数是专项的转移支付，由各部门发到各地专款专用，尤其还需要地方配套，因此难以用到改善地方基本公共服务等方面。

当前我们需要通过专业规范的转移支付，就是说根据基本公共服务均等化标准，用上级财政对下级财政（的转移支付）来弥补这个缺口。当然，这个目标不可能马上就实现，但要逐步缩小差距。因为用“均等化”这个词，意味着这是一个过程，是一个差距不断缩小的过程。

同时我们还要注意到，在基本公共服务这个概念中，要强调“基本”这一含义，就是说不是什么服务都要完全满足。

NBD：此次公布的文件还强调发达地区要带动欠发达地区，在欠发达地区基建等水平不断提高的背景下，接下来发达地区应当如何帮助欠发达地区？要补足哪些方面的短板？

肖金成：目前像教育、医疗等方面的保障，欠发达地区还要加强，这需要发达地区伸出援手。就拿教育来说，现在实行九年制义务教育，接下来能不能把它向两端延伸，比如说能否延伸到12年？或者说能不能把幼儿教育包含在内？能不能把职业教育包含在内？在这方面，发达地区可以发挥带头作用。

还有基本养老等一系列社会保障方面，最好是实现全国统一。在发达地区和欠发达地区之间，能不能跨省份发生转移支付，这些都可以考虑。

●成渝城市群要在西部地区发挥引领作用

NBD：此次发布的《意见》中提到几大城市群，您认为成渝城市群目前在区域规划中有着什么样的地位？

肖金成：成渝城市群虽然地处西部，但正好在长江上游的四川盆地，它有肥沃的土地、充足的水资源。四川号称“天府之国”，从自然条件来看，是非常好的。

此外，这个地区的城市比较密集，城市规模也比较大，除了有成都和重庆这两大都市以外，还有十多个规模较大的城市，形成了一个城市群。过去它的不足之处是地处内陆，交通不够方便。但现在成渝都市圈的交通条件有了很大改变，高铁、高速公路四通八达。

成渝城市群在西部地区能够起到引领作用，而在全国范围内，仅仅处在长三角、京津冀、珠三角这三个城市群之后。当然，它与前三个沿海地区的城市群相比，在城市规模、城市数量以及城市经济竞争力等方面还有一定差距。

NBD：在成渝城市群中，如何界定成都和重庆两大核心城市之间的关系？城市群又该如何形成协同发展的利益共同体？

肖金成：某种程度上，成都和重庆之间不存在竞争关系。

我觉得，城市群实际上都是多核心的，因为城市群首先是由都市圈构成的。比如说在成渝城市群中，就有成都都市圈和重庆都市圈。作为一个都市，首先要和周边的城市建立密切的联系，然后在城市群之间发生联系。所以先要在都市圈中形成一体化，再在城市群中形成一体化。

虽然都处在同一个城市群中，但由于距离的远近，每个城市的辐射带动作用也是不一样的。比如说，重庆更多是带动周边地区；成都主要带动成都平原周边，包括绵阳、德阳、雅安、眉山等城市。成渝两地要在都市圈的基础上，实现同城化，把产业的链条向周边延伸。

NBD：让成渝城市群向世界级城市群奋进，要走一条什么样的路径？其中，核心城市需要作出哪些努力？

肖金成：从成渝城市群与世界的关系来说，虽然它位于内陆，但可以向西开放、向南开放。比如说蓉欧快铁、渝新欧专列开通了，货物可以一直通达欧洲。这比之前从长江到沿海，再从沿海运输货物，时间上就有了优势。

当然，要成为世界级城市群还要满足一些指标：比如说规模的指标、影响力的指标，要看有多少产品能够销往全球，有多强的国际交往能力等等。根据城市群中城市的规模、城市的数量、城市覆盖的人口等指标进行排序，就可以判断能否跻身世界级的城市群。