改革开放40年国企成绩亮眼：为国家攒下184万亿元“家底” 带动全社会发展进步

图片来源：视觉中国

一个月前的10月23日，被誉为“现代世界七大奇迹”之一的港珠澳大桥正式开通。在这一震撼世界的工程背后，离不开一大批技术过硬、作风优良的国有企业的默默付出。

而改革开放40年来中国国企改革和发展的成就，不仅体现在连通世界的“中国桥”、“中国路”上。通过长期的蓬勃发展，目前，我国国有企业已为全体人民攒下了高达183.5万亿元的“家底”；而通过一轮轮深入骨髓的“自我革命”，国有企业正不断巩固其地位和作用，发挥着带动全社会各行业各阶层进步发展的重任。

管理体制发生根本变化

40年来，我国的国企改革经历了极不平凡的历程。改革开放伊始，国有经济在多重挑战的影响下，面临深刻的抉择。

中国企业研究院执行院长李锦曾向《每日经济新闻》记者介绍，改革开放之前，我国实行的是单一全民所有制和高度集中的计划经济体制，人、财、物和产、供、销都由政府直接管理。计划经济下政企不分的结果是，一方面无法有效地配置资源，另一方面也使劳动者丧失了必要的积极性，国有资源浪费严重，企业没有活力，生产效率低下。当时对此通俗的说法是企业吃国家的“大锅饭”，职工吃企业的“大锅饭”。

与此同时，在改革开放的大背景下，我国乡镇企业和民营企业逐渐产生萌芽并很快进入高速发展阶段，这与国有企业的经营又产生了一定的竞争。

面对着市场经济逐渐发展的大潮，国有企业坐不住了：1984年3月，福建省55位国有骨干企业厂长、经理以《请给我们“松绑”》为题发出公开信，希望给予企业必要的人事权、财权和自主经营权；也是在1984年，石家庄造纸厂业务科长马胜利毛遂自荐承包该厂，率先在国有企业打破“铁饭碗、铁工资”制度，并推出改革“三十六计”和“七十二变”，使造纸厂迅速扭亏为盈。

不过，国企体制机制上的沉疴，并不是一朝一夕就能治愈的。到了1997年底，全国16874户国有大中型工业企业有6599户亏损，亏损面39.1%，国有大中型企业的亏损问题已经到了非常大的程度。

因此，从1998年起的三年内，政策层面通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境。灵活采用“债转股”、用国债资金支持企业技术改造、企业上市融资等三种方式，这也就是后来人们所常说的“国企三年脱困”。系列措施的推行，贯彻了“长痛不如短痛”的原则，助力了下一个十年的国企高速发展。

在国有企业进行改革尝试的同时，国资国企的管理体制也在这一过程中发生着根本性变化：2003年3月10日，十届全国人大一次会议第三次会议经表决，设立国务院国有资产监督管理委员会。这标志着中央政府与地方政府分别代表国家履行出资人职责，建立专门的管理机构，管人、管事和管资产相结合，权利、职责和义务相统一。

国有企业体现国际影响力

40年来国企的改革和发展，使得它发生了哪些脱胎换骨的变化？面对中国和世界，中国国企又将交出怎样的成绩单？2018年10月24日上午，十三届全国人大常委会第六次会议审议了《国务院关于2017年度国有资产管理情况的综合报告》，这是国务院第一次向全国人大常委会报告国有资产管理情况。我国国有企业为国家攒下了多大规模的“家底”这一各界高度关注的话题至此全部揭晓。

数据显示，2017年，中央国有企业（以下均不含金融企业）资产总额76.2万亿元，地方国有企业资产总额107.3万亿元。汇总中央和地方情况，2017年，全国国有企业资产总额183.5万亿元，负债总额118.5万亿元，国有资本及权益总额50.3万亿元。

回顾改革开放伊始的1978年，全国国有资产总额仅有4488亿元，工业总产值4231亿元（按所有企业均为国企计算）。40年来，我国国有企业无论是在数量上还是质量上，都出现了指数型的增长。

此外，中国国有企业在世界舞台上也有着耀眼的表现。北京时间2018年7月19日晚，最新版本《财富》世界500强排行榜发布。其中，120家中国企业上榜，上榜企业数量接近美国的126家。数据显示，在120家中国企业中，由国务院国资委监管的48个中央企业上榜，还有11家财政部出资企业上榜，24家地方国有企业上榜，国有企业上榜总数为83家。

改革处于乘数效应最大的阶段

在新的历史起点上，国企改革迈入了新阶段。党的十八大和十八届三中全会对深化国有企业改革作出重大部署，拉开了新时期全面深化国有企业改革的大幕：

2015年8月，党中央、国务院颁布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，出台了22个配套文件，形成了“1+N”政策体系，形成了顶层设计和四梁八柱的大的框架。这些文件在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰，对于推动基层实践发挥了很好的引领、促进和指导作用。中央企业和各地国有企业都坚持问题导向，结合各个地方、各个行业和各个企业的实际，制定了很多实施的方案和操作的细则，相继展开，推动了国有企业改革向纵深推进。

2017年9月，国资委主任肖亚庆在一场新闻发布会上针对当前国企改革进展表示，中央企业分类改革全面推开，功能定位更加明确。全国国有企业公司制改制面达到90%以上，中央企业各级子企业公司制改制面达92%。混合所有制改革稳步推进，超过三分之二的中央企业已经或者正在引入各类社会资本推进股权多元化。重组整合扎实推进，通过重组国有资本布局结构不断优化。三项制度改革进一步深化。

今年10月9日召开的全国国有企业改革座谈会更是明确提出，当前国有企业改革正处于一个行动胜过一打纲领的关键阶段，也是改革乘数效应最大的阶段，要把更多精力聚焦到重点难点问题上来，集中力量攻坚克难。会议强调，要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，以“伤其十指不如断其一指”的思路，扎实推进国有企业改革。