成都高新区而立之：向产业培育要动力、向创新驱动要发展

▲中国—欧洲中心 成都高新区供图

自1988年国务院开始批准建立第一个国家高新技术产业开发区（简称国家高新区）以来，弹指间30年，168个国家高新区遍布国内。

作为西部首个国家自主创新示范区，创新的火苗在成都高新区燎原了30年。成都高新区总产值从1991年的6000万元增长到2017年的7500亿元。截至2017年，聚集企业11.5万余家，大量中小企业成为国民经济和社会发展的生力军。其中，经认定的高新技术企业1227家，占成都市的49.6%，占四川省的34.3%。

“成都高新区取得了一定的成绩，主要得益于抓住了三方面的重点工作。一是加快动能转换，构建经济发展动力体系；二是坚持产业定位，推动主导产业高质量发展；三是深化产城融合，营造一流创新生态和营商环境。”在国家科技部召开的国家高新区30周年集中采访会上，成都高新区管委会相关负责人如是总结。

推进高质量发展，成都高新区一直在努力。11月22日，成都高新区召开了产业培育大会，发布了《关于深化产业培育实现高质量发展若干政策意见》。

相关负责人在台上望着企业代表们说：“我们高新区的民营经济，就是今天在座的各位——科技型的创新创业企业构成了民营经济的中坚力量。”未来，成都高新区会怎么做？答案是：向产业培育要动力、向创新驱动要发展。

30年发展，承担地方创新重任

按照一位老成都人的说法，在大多数外地人眼里，成都的名片是“好吃好耍的休闲之都”，但他现在更愿意带外地朋友到高新区转一转，感受成都的另一面——大气、现代，拥有不一样的创新活力和发展速度。

历史是从1988年拉开大幕的。改革开放的春风吹拂大地，承载着“发展高科技，实现产业化”的希望，第一批国家高新区应运而生。

30年前，成都高新区从成都南郊一块2.5平方公里的土地起步，精耕细作。1991年3月，国务院批准建立国家高新技术产业开发区26个，成都高新区名列第6位，成为全国首批国家级高新区、中国西部首个国家自主创新示范区。

开拓者们许下的心愿是：一定要把成都市南郊，建设成为一座以高科技产业为主导的现代化、国际化新城。

从空间上看，成都高新区经过5次区域拓展，形成现在613平方公里的发展版图。一座充满活力的创新之城，一座日新月异的生活城市，已然崛起。

就在上个月，2018年全国大众创业万众创新活动周在全国范围内展开。主会场第一次走进西部省份，选在了成都高新区。

去展区里逛逛，可以看到“不怕水”的插座、变身“通讯塔”的“路灯杆”、直升机大小的无人机可以用于防灾减灾……这些“黑科技”仅仅是诞生在这片土地上的自主创新成果的冰山一角。

无论是规模总量，还是发展质量，成都高新区已经成为了四川省和成都市创新创业的排头兵，经济社会发展的领头羊。今年前三季度，成都高新区实现产业增加值1254.7亿元，增长9.4%，GDP增速高于成都市1.3个百分点。分产业看，第一、二、三产业分别实现增加值11.8亿元、912.8亿元和330.1亿元，分别增长2.0%、9.3%和10.2%。经济结构、投资结构进一步优化，实现固定资产投资613.4亿元，增长6.4%。

数字只是一个结果，完成这样的“成绩单”，背后是成都高新区30年的成长。

科技、人才、资本等创新要素在此高度聚集——诺贝尔奖获得者、国内外院士、蓉漂人才……52.5万各类人才在此聚集；900余家金融机构，其中500多家股权投资机构形成“输血链”，助力12.8万家双创企业。

成都高新区还从制度安排的顶层设计出发，实施《成都高新区创新创业发展规划（2016~2020）》，面向全球汇聚创新资源，加快建设国家高质量发展示范区。

对于地方创新创业而言，国家级高新区是一个特别的存在。据成都高新区相关负责人介绍，目前成都高新区三大主导产业已成鼎立之势。2017年，成都高新区的电子信息产业规模占成都的2/3，生物产业规模占成都全市的1/3，具有新经济特征的规上工业增加值增长40%。同时，成都高新区还成为四川省、成都市人才聚集最为充沛的地区。在近期四川省民营经济健康发展大会上，受表彰的全省100名优秀民营企业家中，有10位来自成都高新区。

以成都高新区为代表的国家高新区，已经成为地方创新创业的一面旗帜，成为“科技进步、技术创新”的代名词。国家科技部数据显示，截至2017年底，国家高新区聚集了全国50%左右的国家级科技企业孵化器和超过40%的科技部备案的众创空间。

回首国家高新区发展的30年历程，中国科技体制改革研究会高新区专委会会长张景安回忆，一批有情怀的人，重塑科技创新的版图，重塑经济结构，发展新经济创新创业，“国家高新区是中国科技体制改革的一个试验区，是开拓者，承担了破冰船、先遣队的作用。”

向产业培育要动力、向创新驱动要发展

发展至今，国家高新区的形态、范围、规模、内涵和数量构成已经发生了根本改变。中国科学院科技战略咨询研究院研究员王胜光认为，各地国家高新区地域管辖范围普遍扩大，占有城市的地域空间举足轻重；建设内涵不断增进，成为经济与社会紧密融合的城市部分；群体数量增多，几乎已经涉及近半数地级以上城市。

比如成都高新区，2017年从“一区两园”变为“一区四园”的格局，即地理空间上4个相对独立的片区构成了全区。这在全国的高新区版图中并不多见，给成都高新区的管理和发展带来了新的挑战。

相关负责人解释，过去“一区两园”可以采取“大一统”的方式来管理，但面对“一区四园”空间新格局，必须通过强化产业功能区，引领四个片区的发展，最终才能汇聚成整体的发展合力。

国家高新区肩负的责任在扩大，所处的外部环境也在变。比如国际贸易摩擦，比如城市的抢人大战，比如更多“试验田”形成复杂的竞争关系，以及GDP导向、产业结构雷同、要素驱动严重强于创新驱动。一些不利因素也给国家高新区的发展增添难度，影响其通过自主创新推动转型发展的能力。

很明显的，中国的创新来到了“下半场”。走过30年，国家高新区也需要捅破发展的“天花板”。

设立国家高新区的初心，是造一片创新创业的集聚区，并非经济功能区。GDP的高速增长与规模，只是发展的结果，不是追求的目标。国家高新区的发展，既要有速度，更要有质量。

成都高新区深知这个道理，他们意识到“发展已经走到了转型的十字路口，传统要素驱动难以为继、捉襟见肘，只有向产业培育要动力、向创新驱动要发展，才是根本出路。”

11月22日召开的产业培育大会上，成都高新区相关负责人总结了国家高新区过去30年的发展历程，提到了“两条主线、两个阶段”。

“两条主线”即招商引资和产业培育；“两个阶段”从2006年进行划分，我国提出“中国特色自主创新道路”以前，主要是集聚生产要素、实现规模经济，2006年以后的主要任务是汇聚创新资源、促进内生增长。

“事实证明，招商引资容易让地区发展产生传统路径依赖，继续高投入、大招商，边际效应会逐渐衰减，经济发展后劲不足的问题也愈发明显。”上述相关负责人说，“在新时代，创新驱动产业培育，才是国家高新区加快发展的长久之计和根本之策。”

当前，新一轮科技革命方兴未艾，产业变革风起云涌，全球新的分工产业体系大局未定，竞争格局尚未形成，留出了一片机会无限可能的蓝海空间。特别是在新技术领域，一大批基础性、关键性的重大成果取得突破，以人工智能、移动通讯、物联网、区块链为代表的新一代信息技术加速运用，以合成生物学、脑科学等生命科学领域孕育新的变革，科学技术从来没有像今天这样深刻地影响产业的变革。

上述相关负责人提到：“加强产业培育是成都高新区贯彻中央、省市高质量发展要求，顺应国家高新区30年发展大势和洞悉产业发展演变规律的必然选择。”

于是，成都高新区最新发布了“深化产业培育、实现高质量发展”政策意见，18条政策把产业培育提升到“生命线工程”的战略高度，梯度培育一批在全国有影响力的本土企业，加快建设高质量发展示范区。

挖掘新动能，开放合作参与国际分工

国家高新区想要继续保持领头羊的角色，进一步改革创新是必由之举，而适时国际化，是必然路径。

在长城企业战略研究所国际业务总监王明阳看来，我国的高新区已经成为全球最活跃的创新创业高地之一，全面国际化的时机已成熟，也是高新区的内在需求。

对于成都高新区而言，不靠海、不沿边，从筹建之初，“开放”就是重要的命题，到世界市场的汪洋大海中去游泳。

1996年，新加坡工业园划归成都高新区，就像一个火苗，照亮了成都高新区与其他国家共同建设国别合作园区的前路，也成为内陆园区实施对外开放、加强国际合作的初体验。

随后，新川创新科技园落户、中韩创新创业园入驻、索菲亚科技园与成都高新区签订合作协议、欧洲排名第一的创业加速器与本地孵化器战略合作、“中国-欧洲中心”成为目前成都乃至西部地区对外开放的新窗口、设立了18个海外人才离岸基地……成都高新区逐步在搭建对外开放合作平台的赛道上跑出了加速度。

成都高新区的开放合作，不仅是产品和服务的国际化、组织的国际化，还有要素的国际化。时至今日，中国——欧盟投资贸易科技合作洽谈会落地成都高新区12载，架起了一条以西部为起点的中欧新丝路。每一年，这场盛大的合作洽谈会都会推动成都高新区的对外开放迈上新台阶，推动成都本地与全球创新高地的创业团队、资本、技术在更大空间、更深领域的双向流动。

成都高新区还在想方设法整合资源，撬动国际合作的潜力。今年1月，2018达沃斯世界经济论坛上，成都高新自贸试验区针对新型全球化给出了“成都高新方案”，发出率先实施全球顶级科技园区合伙人计划（TSPPP）、打造科技园区命运共同体的声音，以促成全球化科技合作成果惠及更多区域和人民。

全球顶级科技园区，无论是美国硅谷，还是以色列特拉维夫，都将在TSPPP的框架下与成都高新区优势互补、共商共建共享，成都高新区也将在这一过程中融入全球化进程，搭建更具国际视野的科技产业全球化发展平台，形成最适宜引进和培育创新资源的国际化生态环境。

30年的发展，西门子、英特尔、格罗方德以及拜耳、美敦力、赛诺菲等一个又一个世界500强的标识不断出现在这里，对产业链上下游形成了极强的吸引力。电子信息产业、生物医药产业也在国际产业版图上崭露头角。

搭平台、建生态，跨国企业和行业巨头纷至沓来，是开放型经济的持续升级，更是成都高新区营造国际化生态环境的有力注脚。企业背后所聚合的国际资源，让成都高新区有了融入国际产业体系的无限可能。

当新的时间窗口渐次打开，“三十而立”的成都高新区再次出发，定下“三步走”全面建成世界一流国际创新创造中心的发展目标：到2020年，进一步巩固国内顶尖高科技园区地位，成为引领中西部高质量发展的样板示范区；从2020年到2035年，迈入世界一流高科技园区行列，成为国家创新网络的重要枢纽；到本世纪中叶，跻身世界一流高科技园区前列，成为全球科技与产业创新的主要策源地之一。文/李金阳