“转身向海”10年，辽宁踩下油门

作为东北地区唯一的“出海口”，前不久，大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛六座城市共同发起成立“辽宁沿海经济带对外开放协同发展专业委员会”，下设外贸、外经、外资、电商、园区等5个协调小组。此外，交通、人才等领域的协同发展行动，也已相继展开。

辽宁沿海经济带示意图 图片来源：央视

六市间的沟通机制正逐步完善。今年8月，辽宁沿海经济带六城市书记市长联席会议在沈阳召开，并签署《辽宁沿海经济带六城市协同发展行动计划（2018-2020年）》（以下简称《行动计划》）及《辽宁沿海经济带六城市协同发展框架协议》。

根据相关协议，六市将协同建设“东北亚地区合作的中心枢纽”,打造成为”辽宁老工业基地转型升级的先行区和引领东北振兴的重要增长极”。

此前，在辽宁提出的五大区域发展战略中，辽宁沿海经济带居首，可见其分量之重。而早在2009年，《辽宁沿海经济带发展规划》就获批上升为国家战略。

由此算来，辽宁“转身向海”已有10年，但应该看到，时至今日，以海洋经济发展为主导的发展理念尚未形成，区域发展、工业发展与海洋经济的关联度并不高。

如何才能更快实现“转身”？自贸君试图从数据中，探寻这一区域经济合作重要样本的过去与未来。

“一家强，五家弱”格局

总长2000多公里的大陆海岸线，寄托着辽宁多年来开发沿海的梦想。

辽宁沿海经济带地理位置优越，毗邻黄海和渤海，隔海、邻江相望于日本、韩国和朝鲜, 是京津冀与东北老工业基地的“结合部”,也是东北亚经济合作的“关节点”，面向经济活跃的泛太平洋区域。但相比东南沿海，辽宁沿海经济带开发较晚。

数据显示，2017年，沿海经济带GDP占辽宁14个市合计比重为50.6%。不过，在这一区域内，经济发展水平并不均衡。

2017辽宁经济带六城GDP及一般公共预算收入比例

从上图看，气泡越高，代表GDP越高；气泡越大，代表一般公共预算收入越高。对比之下，区域内经济发展差距显而易见。“一家强，五家弱”的经济格局，要保证经济上的同步增长，显然并不容易。

根据《行动计划》提出的目标：2018-2020年，各市地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、城镇常住居民人均可支配收入增速高于全国平均水平，其中，大连、营口、盘锦市上述各项指标增速高于全国平均水平1个百分点左右。

不过，距离这个“小目标”，区域内一些城市还有距离。

2017年六市GDP增速（%）

从GDP增速来看，2017年全国GDP增速为6.9%。除大连外，其余五座城市GDP增速都低于这一数字。要想实现GDP增长与全国“肩并肩”、甚至超过全国平均水平，六座城市还要再努把力才行。

2017年六市一般公共预算收入增速（%）

在一般公共预算收入增速这个指标上，从2017年发展趋势看，并不难实现。2017年，仅有丹东一般公共预算收入增速低于全国增速，差距在1.2个百分点，其余城市均高于全国平均水平7.4%。

2017年六市固定资产投资增速（%）

从2017年数据来看，固定资产投资增速六城市极差很大。最高的葫芦岛比最低的丹东高出近40个百分点。大连、营口、葫芦岛固定资产投资增速高于全国，剩余三市中，锦州和丹东还是负增长，后面三年如何发力，还有待观察。

2017年六市规模以上工业增加值增速（%）

丹东和锦州在规模以上工业增加值增速上低于全国水平。丹东与全国的差距在1.5个百分点，而锦州的差距在2.2个百分点。以丹东为例，原材料工业是其传统产业，受市场需求和产品价格波动影响较大。

目前，丹东正在进行工业经济转型，2017年装备制造业向上拉动丹东规上工业增加值增速2个百分点，规上工业增加值增速能否进一步加快，还要看转型效果。

2017年六市城镇常住居民人均可支配收入增速（%）

从城镇居民“钱包”的鼓起速度来看，丹东、盘锦、营口、葫芦岛四座城市增速低于全国增速。增速最慢的营口低于全国水平1.3个百分点。

整体来看，六市在工业增速、投资增速及地方政府财力增速等方面的显著差异，在一定程度上恰恰表明，要想在对外开放中扮演更加重要的角色，毗邻城市间 “协同”发展必不可少。

毕竟，要一起“抱团”向前走，一个都不能掉队。

交通互联是“先手棋”

去年11月，《辽宁沿海经济带三年攻坚计划(2018-2020年)》发布，提出要大力发展海洋经济和临港产业，打造沿海经济带升级版，使之成为引领东北振兴的重要增长极。

目标有了，紧接而来的问题是：协同发展，从哪里入手？对此，六座城市思路明确，就是交通。

11月9日，辽宁沿海经济带六城市交通基础设施协同发展专业委员会第一次会议在大连召开，共商区域交通基础设施协同发展。

如果说，把路“连”起来，是对内实现六座城市互联互通，促进生产要素自由流动，提升要素流动效率；那么，辽宁日前正在进行的港口整合，则是对外提升航运能力和枢纽影响力。

根据《行动计划》提出的目标，到2020年，六市港口货物吞吐量要达到12亿吨，集装箱吞吐量达到2100万标箱。

去年6月，辽宁省政府与招商局集团签署《港口合作框架协议》，双方将合作建立辽宁港口统一经营平台。除大连港、营口港、锦州港，还将涵盖省内其他港口。在此背景下，今年初，辽宁东北亚港航发展有限公司注册成立。

整合前，辽宁省内港口竞争主要为大连港、营口港和丹东港之间的竞争。不过，相比国内其他省份，辽宁港口业务相对分明，各具特色。比如大连港，以外贸集装箱、滚装汽车、粮食、油品业务为主；而营口港以内贸集装箱、粮食、有色金属等业务为主。不过，也有分析认为，辽宁省各港口集团非港口资产明显超过港口资产，如何剥离非港口资产，实现港口资产整合，是一道亟需解决的难题。

2018年1-8月辽宁主要港口排名

此外，虽然辽宁海洋经济已初具规模，但辽宁师范大学教授韩增林此前调研发现，目前辽宁海洋产业体系“供给老化”，海洋捕捞业、海洋交通运输业、海盐业和滨海旅游业等传统产业占全省海洋经济总量60%以上，而增值型、高层次、深加工的海水利用、海洋电力及海洋生物医药等新兴海洋产业尚未形成规模发展。

不仅如此，目前，辽宁沿海地区海洋经济差异显著，大连海洋经济总产值占全省海洋经济2/3，其他沿海城市海洋经济规模仍有待进一步增强。

当区域内各成员间的资源禀赋、经济基础均存在显著差异时，如何携手快步走进“新蓝海”？辽宁这六座城市未来的行动，值得进一步好好观察。