升级国家战略半个月，长三角在忙什么？

图片来源：摄图网 最近半个月，长三角的城市特别忙。 11月11日，连接上海市金山区与浙江省嘉兴市的叶新公路新建工程正式开工。该项目是长三角一体化打通省界“断头路”9个项目中，最先开工的一条连接上海市和浙江省的道路。 16日，杭州市地铁集团放出风声称，上海地铁联合支付宝与杭州、宁波地铁携手，正在努力推进三城地铁“刷码过闸”的互联互通，并有望在今年内实现。 …… 如今，距离长三角一体化上升为国家战略已有半个多月的时间，各城市除了继续打破基建、交通等硬件屏障以外，还做了些什么？ 一体化的抓手 长三角的三省一市，拥有35万平米土地，2亿人口，19万亿GDP。 把这片土地、这群人、这些生产力“一体化”起来，可不是件简单的事。它意味着什么？ 举几个例子，这包括规划一体化,制定多规合一的空间规划；交通的一体化,打通省际断头路；市场一体化，城市间产业分工合作；还有生态环境保护一体化，统一各城市污染治理和生态修复的规划、标准、监测、执法等等。 诸多要素，总得有个抓手。 在科创领域，G60科创廊道途经上海（松江）、嘉兴、杭州、金华、苏州、湖州、宣城、芜湖、合肥九城，坐拥张江、合肥综合性国家科学中心，苏南、杭州国家自主创新示范区，是长三角的一个重要区域协作平台。 在长三角一体化上升为国家战略3天后，它又多了一个“标签”，作为长三角开放型经济一体化的试验田。 11月8日，G60科创走廊九城市扩大开放政策发布会在进博会上举行，发布《G60科创走廊九城市协同扩大开放促进开放型经济一体化发展的30条措施》，其中表明G60科创走廊要在“一网通办”、工业互联网协同发展等方面先行先试，形成可复制、可推广的长三角城市群相关发展经验，开创长三角城市群一体化开放型经济新局面。 此次措施三十条包括两层意思，一是要探索更开放的道路，二是在开放措施上，九城要一体化发展。 在一体化中，一个重要理念是：实现市场一体化，招商引资的政策均等化，降低城市群间的制度性交易成本，以促进人口、资金、科研成果在城市群内部流通。 实际上，产业集群跨省市发展、企业跨省市投资审批办理的过程中，常常面临异地跑多次等“中梗阻”问题。有城市政府部门负责人坦言，证照跨过了省界，但各地规则、标准差异还是不小。如在首批30项可以异地办理的事项中，关于“内资有限公司的设立”，9个城市竟有9条完全不同的标准。 在此次措施三十条中，第一条就提出持续深化“一网受理、九城通办”。 实施外商投资企业市场准入九城市“一网通办”，完善线上线下政务服务互联互通，逐步由证照办理向外国人来华工作许可等更广服务领域拓展，加速推进准入标准共认、业务系统互联、数据资源共享，持续深化“一网受理、九城通办”。 同时此次措施三十条直指外企的难题，第三条明确提出，九城市着力解决“准入不准营”等问题。第二十三条提出九城市建立国际专利快速审查、确权和维权机制，并在知识产权上联合执法。 九城市协同推行医疗器械注册人和非特化妆品进口备案等制度，在商务等领域推开“证照分离”改革，进一步放宽进口产品准入，促进市场统一，着力解决“准入不准营”等问题。 另外，此次措施三十条对一些问题一直被外界关注的问题作出了表达。例如G60九城将率先复制上海市、浙江省自由贸易试验区跨境服务贸易经验，率先探索放宽外资在证券公司、证券投资基金公司、期货公司的股比限制等等。 实际上G60还很年轻，在今年才完成九城共同参与的格局。其作为长三角第一个城市联盟，GDP占到长三角近1/4，自然在一体化上被寄予厚望。而此措施三十条的发布，将为九城在产业、人才、营商环境等方面的具体联动提供指引。 第二个城市联盟 在长三角一体化上升为国家战略的东风下，长三角城市群中，又出现了继G60之后的第二个城市联盟。 本月17日上午，长三角产业创新峰会在上海开幕，上海市普陀区，江苏南通、盐城、连云港，浙江舟山、台州，安徽淮北、铜陵等8个市（区），共同启动“长三角产业创新城市联盟”这一平台，并邀请山东临沂作为伙伴城市。 当天的峰会上，九个相关区市各自至少派出了一位副职以上的主政者出席。峰会表示“长三角产业创新城市联盟”将着力在“产业+资本”方面，探索区域合作的新模式。 同时，会上签约成立了“长三角产业创新股权投资基金”，基金总规模100亿，首期规模25亿，主要聚焦区域内龙头公司的并购重组、国企混改、股权投资等。 城叔（公众号ID：urban_evolution）注意到，除了领头的上海，在这两个城市联盟中并无重复的地市，并且这其中的部分城市也并不算发达。 实际上，城市群一体化正是要带动这些中小城市的发展。以城市群为主体，构建大中小城镇协调发展的城镇格局，这也是十九大提出的任务。 对于上海来说，联动周边城市意味着增加自我资源配置的功能。正如上海市委书记李强所说：“纵观全球，没有一个地方因为封闭而发展，都是因为开放而兴旺，长三角亦应是如此。” 在此次新成立的长三角产业创新城市联盟中，也由上海普陀区作为首发倡议方。 无独有偶，11月19日上午，《上海市临港地区融入“长三角一体化”行动方案》发布，上海临港新城表达出打造以临港—张江为主轴的南北科技创新走廊和以东部沿海城市为主轴的长三角沿海创新带的意愿，并表示将设立“长三角一体化”发展专项资金，鼓励跨区域项目合作等等。 动作更快的，可能是上海嘉定区。就在昨天下午，上海嘉定区召开新闻发布会，透漏在11月28日首届长三角科技交易博览会开幕当天，上海嘉定将联合苏州、温州成立长三角创新服务贸易共同体，并为长三角汽车产业创新联盟揭牌。 其实早在今年六月发布的《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018-2020年）》和《长三角地区合作近期工作要点》中，便提出近期工作重点是推进“六个一批”，其中就包括积极搭建一批合作平台。 整体来看，这半个月，长三角城市合作平台已经开始活跃，没“组团”的城市，也在积极对接上海。虽然，这些合作平台大部分还在相互对接、建立机制的阶段，但比起计划、倡议而言，已经开始第一步的落地。