减税效应凸显：10月增值税同比负增长 个税增幅大降13.8个百分点

11月13日，财政部公布了10月份财政收支情况。

10月份，全国一般公共预算收入15727亿元，同比下降3.1%。其中，中央一般公共预算收入7684亿元，同比下降7.1%；地方一般公共预算本级收入8043亿元，同比增长1%。全国一般公共预算收入中的税收收入13464亿元，同比下降5.1%；非税收入2263亿元，同比增长10.8%。

记者注意到，这是今年内首次出现财政收入同比下降的情况。究其原因，与10月当月国内增值税同比下降2.8%、个人所得税同比增速大幅放缓等因素有关。这也反映出前期我国出台的一系列减税降费措施开始显现出政策效应。

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10月个税增幅回落13.8个百分点

数据显示，1~10月累计，全国一般公共预算收入161558亿元，同比增长7.4%。

财政部上个月发布的数据显示，1~9月累计，全国一般公共预算收入145831亿元，同比增长8.7%。这也意味着，前10月一般公共预算收入比1~9月增速回落了1.3个百分点。

华泰证券研究所首席宏观研究员李超及其团队分析认为，10月份税收收入增速大幅下滑是公共预算收入增速由正转负的主要原因，这也凸显出我国减税政策的成效。

从主要税种来看，尽管1~10月国内增值税累计达到52682亿元，同比增长10.3%，但10月当月国内增值税同比下降2.8%，降幅比上月扩大1.6个百分点。

另外，出口退税12406亿元，同比增长9.2%，体现为减收；印花税1920亿元，同比下降1.5%，其中证券交易印花税888亿元，同比下降11.6%。

值得强调的是，个人所得税改革成效开始显现，10月个人所得税增幅明显放缓。从10月1日起，个人所得税实行过渡期政策，将基本减除费用从3500元/月提高到5000元/月，并按照新的税率表执行。

今年1~10月份，个人所得税累计为12287亿元，同比增长19.9%。但其中在10月份当月，个人所得税同比仅增长7%，增幅比上月回落13.8个百分点。

记者注意到，近期减税政策信号频频释放。11月12日，财政部党组书记、部长刘昆在《学习时报》上发表署名文章指出，到目前，今年年初既定的各项减税降费政策已出台实施，加上年中出台的促进实体经济发展的一系列措施，预计全年减负1.3万亿元以上。财政部门将着眼增强发展后劲，强化“放水养鱼”意识，研究实施更大规模的减税和更为明显的降费，更好促进实体经济健康发展。

国家税务总局局长王军在11月8日的“民营企业税收座谈会”上表示，今年税收收入和减税数据总的特点为“一降一升”，即减税规模提升较多，相应带来税收增速下降较大，直观地反映出减税政策支持企业特别是民营企业发展的情况。

他介绍，今年前10个月，税务部门组织税收收入124046亿元（已扣减出口退税），增幅为10.7%，但5月1日实施增值税降低税率等系列减税举措前后增幅变化明显。前4个月税收收入增幅为16.8%，后6个月税收收入增幅回落到6.4%。今年后两个月，随着个人所得税减税和提高出口退税率效应进一步显现，全年减税规模将大于计划规模，全年税务部门组织的税收收入增幅将继续回落，预计与现价GDP增幅大体相当。

民生领域仍保持财政支出较快增长

在财政收入放缓的同时，财政支出保持较快增长。

10月份，全国一般公共预算支出12031亿元，同比增长8.2%。其中，中央一般公共预算本级支出2341亿元，同比增长12.3%；地方一般公共预算支出9690亿元，同比增长7.2%。

而从1~10月累计来看，全国一般公共预算支出175320亿元，同比增长7.6%，完成年初预算的83.6%。

具体来看，社会保障和就业支出22972亿元，增长9.4%；医疗卫生与计划生育支出13283亿元，增长7.7%；节能环保支出4387亿元，增长7.5%。

李超团队分析认为，目前财政支出进度基本按照年初既定的预算安排进行。主要支出方向体现了政府推动经济转型和基建补短板的意愿，1~10月科学技术支出同比增长12.1%，农林水支出同比增长9%。与此同时，债务付息支出同比增长20.1%，这反映出一些地方政府负担较重的客观事实，预计未来减税措施将转化为财政赤字水平的提高。

中国社会科学院财经战略研究院副研究员何代欣向《每日经济新闻》记者强调，减税政策在进一步执行落实，需要关注的是，要在保证公共服务数量不减少、质量不降低的情况下，适当削减支出规模，减轻财政压力，让各级政府有实质性的减税降费动力，能够更好地配合中央的决策部署。