东北三省机构改革：向“毒瘤”动刀

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自海南始，以上海终。时隔一月有余，11月11日，《上海市机构改革方案》获批的消息终于传来。至此，全国31个省份省级机构改革方案已悉数获中央批复同意。之后，各省区市将正式步入省级机构改革全面实施阶段。

自贸君注意到，在全面完成中央“规定动作”同时，各地亦因地制宜，不乏让人眼前一亮的“自选动作”。借此，我们也可一窥各地工作侧重。

比如，营商环境一直是东北经济振兴一大痛点，此次机构改革，东北三省都不约而同作出相关机构调整：辽宁成立省营商环境建设局；黑龙江组建省营商环境建设监督局；吉林则组建省政务服务和数字化建设管理局，其职责之一正是优化营商环境建设。

在外界看来，这是东北三省着眼补齐“短板”的现实选择。所谓“用钢牙啃硬骨头”，优化营商环境不能只是“一阵风”，而是一场旷日持久的攻坚战。

首创升级

不久前，在深入推进东北振兴座谈会上，习近平总书记提出6个方面要求，第一条就是“以优化营商环境为基础，全面深化改革”。

营商环境，主要指一个国家或地区与开办企业和运营企业有关的管制政策，包括法律法规和行政措施。好的营商环境，就是要降低企业制度性交易成本。

“营商环境就是生产力。”如今，这句话正日益成为共识，对东北三省而言，体会想必更为深刻。正因如此，作为东北经济龙头的辽宁，从几年前就开始着力优化营商环境。

2016年底，《辽宁省优化营商环境条例》正式出台，并于2017年2月1日开始施行，成为全国首个省级营商环境保护法规；

2017年初，经中编办批准，辽宁又在全国率先成立营商环境建设监督局，为辽宁省工业和信息化委员会部门管理机构。

根据此轮机构改革最新部署，辽宁更进一步，将其易名营商环境建设局，并升格为省政府直属机构，加挂省政务服务管理办公室牌子——其重视程度可见一斑。

在解释调整原因时，辽宁省委改革办专职副主任李方喜坦言：优化营商环境是辽宁省当前和今后一个时期最重要的基础性改革。

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“机构改革后，省营商环境建设监督局调整为省营商环境建设局，名字的变化体现了工作着力点的变化”。辽宁省营商环境建设监督局负责人受访时也表示，去掉“监督”并不是“不监督”，而是把工作重点由监督转移到营商环境的全面建设上，未来将着重在体制机制上攻关，补齐短板，全面打造发展环境最优省。

切除“毒瘤”

改变营商环境不能“等靠要”，而须依靠自身“闯改创”——幡然醒悟的，不只是辽宁。

“下‘猛药’治‘顽疾’，动‘刀子’切‘毒瘤’，黏黏糊糊不行。”今年全国两会，黑龙江省委书记、省人大常委会主任张庆伟不惜“自揭家丑”，直指一些干部存在“摆平、搞定、忽悠”风气。

“毒瘤”如何彻底切除？

10月28日，黑龙江省营商环境建设监督局正式挂牌。按照《黑龙江省机构改革方案》要求，将省政府办公厅企业和创业投诉管理、发展环境整治、网上政务平台建设、网上审批监督管理、流程再造等职能整合，组建省营商环境建设监督局。省委、省政府发展环境整治领导小组办公室设在省营商环境建设监督局。

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不仅如此，黑龙江还将优化营商环境作为立法重点，从制度层面寻找解决方案。

日前，《黑龙江省营商环境建设与监督条例（草案）》接受分组审议。草案明确，要全面清理行政权力事项、证明事项，推进简政放权，并对深入推进法治建设，努力打造公平正义的法治环境等作出规范。

东北三省另一兄弟省份吉林，也把优化营商环境列为推动经济高质量发展“头号工程”。

在此轮机构改革中，吉林新组建政务服务和数字化建设管理局，作为省政府直属机构，并加挂省软环境建设办公室牌子。

11月8日，管理局局长宋刚在吉林省深入推进民营经济发展大会上公开发言时谈到，此番调整，“用意极为深刻，就是要以‘数字政府’建设为引领，全面推动‘数字吉林’建设，倒逼政府职能转变，再创营商环境新优势，将改革推向深入”。

智慧政府

经济形势复杂多变，一条规律却始终不变：“信心投向哪里，资本就落在哪里。”

在吉林大学经济学院副院长李政看来，营商环境就像土壤和空气，一旦改善，就会形成“万类霜天竞自由”的生动景象。

应该看到，东北三省的努力，已开始显现成效。上半年，东北三省固定资产投资增速高于全国水平，资本“闯关东”之势日见高涨。尤其值得一提的是，上半年，东北三省高新技术产业均出现两位数增长。

不过，当地主政者显然已经意识到，营商环境只有更好，没有最好。11月8日，吉林省委书记巴音朝鲁特别强调，要主动对标浙江“人人皆为环境”经验，坚决打好重塑环境攻坚战。

而作为对标对象，浙江也正加快“数字浙江”建设，助推“最多跑一次”改革。在此次机构改革中，浙江新组建省大数据发展管理局，负责推进政府数字化转型和大数据资源管理等工作。

事实上，在此轮机构改革中，包括吉林、浙江在内，山东、安徽、广西、重庆、福建、广东、贵州、河南及陕西等11个省份，都已组建与“大数据”相关机构，目标无一例外都是推动智慧政府、智慧城市建设。

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各省份如此热衷“大数据”，背后到底有何深意？

中共中央党校（国家行政学院）文史教研部副教授郭全中撰文指出，大数据管理机构能够打破各部门之间的“数据孤岛”，提升现代治理能力。一旦数据完全互联互通，政府目前提供的所有公共服务，99%都可以在线上办理，“最多跑一次”将变为“一生只要跑一次”。

让数据多跑腿，让企业少跑路。营商环境到底好不好，最终还是要靠干出来。一场新竞争，已拉开帷幕。