国有资产首次“晒家底”背后：中央和地方联动推进、实现人大国有资产监督制度化

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10月24日，十三届全国人大常委会第六次会议审议了《国务院关于2017年度国有资产管理情况的综合报告》（以下简称《综合报告》）和《国务院关于2017年度金融企业国有资产的专项报告》（以下简称《金融专项报告》）。

这是国务院首次向全国人大常委会报告国有资产“家底”，向全体人民交出一份涵盖各级各类国有资产的“明白账”。

此次首次报告“家底”，背后是一项制度开启。2017年12月，中共中央印发《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，决定自2018年起，国务院每年向全国人大常委会报告国有资产管理情况，主要包括全面反映各类国有资产基本情况的综合报告，以及企业国有资产（不含金融企业）、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产等四个专项报告。综合报告每年以书面形式报送全国人大常委会审议，届末年份作口头报告。同时，全国人大常委会每年听取一个专项报告的口头报告。

10月30日，财政部有关负责人就国有资产报告工作答记者问时表示，建立国务院向全国人大常委会报告全口径国有资产管理情况制度，是实现人大国有资产监督制度化、规范化的重要举措，有利于切实摸清国有资产家底，向全国人大和全国人民报告全口径国有资产的“明白账”，有利于推动规范和改进国有资产管理，推进国有资产治理体系和治理能力现代化，使国有资产更好服务发展、造福人民。

值得注意的是，此次推进落实国有资产报告进程中，多部门写作协作推进。财政部有关负责人表示，财政部会同自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行、审计署、国资委、统计局、银保监会、粮食和储备局、林草局、文物局等部门和单位，成立国有资产报告部际协调机制，推进中央部门“横向协作”。同时，部内成立了13个司局参与的国有资产报告工作小组，共同推进落实报告任务。

并且，向各省（区、市）人民政府、中央部门、中央管理企业印发关于开展国有资产报告工作的通知；通过召开全国财政厅（局）负责人座谈会和全国财政金融工作会议，布置年度报告工作；开展相关各类报表及报告编报培训工作，加强中央和地方“纵向联动”。

正是基于各方协作的基础上，《综合报告》与《金融专项报告》最终起草完成，并报国务院审定。

其中，《金融专项报告》方面，财政部有关负责人表示，全口径报清家底“明白账”。专项报告全面摸清我国境内外国有金融资产“家底”，既重点报告中央情况，也汇总反映地方情况；中央层面，除报告财政部管理的中央国有金融企业外，还汇总统计了金融管理部门下属金融基础设施类机构、中央企业集团（非金融）控股各级金融子公司等情况，实现了中央要求的全口径、全覆盖。

并且，《金融专项报告》展示国有金融机构改革发展成效的同时，报告还重点聚焦金融领域相关情况。财政部有关负责人表示，金融是现代经济的核心，金融安全关系到国家安全，有效掌握金融领域的相关情况，有效监督金融企业国有资产管理情况，有利于更好发挥国有金融资本防范风险的“定海神针”作用，有助于推动国有金融机构实现服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大目标。