【粉巷财经】再谈西安发展的若干问题!

粉巷财经日前主办“大城崛起，西安新局——首届国家中心城市发展（西安）圆桌会”，邀请中国发展研究院执行院长、上海大学特聘教授、《大国大城》作者陆铭先生与西安城市管理者闭门交流。

圆桌会效果不错，让我们看到几位区委书记、区长、主任、局长的别样风范，陆铭教授的演讲和回应亦精彩纷呈。

大家对这座城市的未来都有憧憬，只是路径选择和时间跨度的差异。探寻城市未来“生长”动力，厘清认知，消除误区，取得共识，是粉巷财经（微信ID：nbdfxcj）举办这次圆桌会的主要目的。 

陆铭说

以下，是陆铭先生的观点梳理，以飨读者。

1、关于大城趋势：人口聚集不可逆转

进入后工业时代，服务业成为城市经济主流，比重越来越高，面对面交流（交易）的需求，让聚集更加不可逆转。资源，包括人口，向大城市聚集是经济发展的必然规律。

2、关于小城命运：如何面对虹吸效应？

有些城市的产业结构不适合发展制造业和服务业，通常来讲是一些中小城市，尤其自然地理条件不好、远离交通基础设施的地方。

这些地方适合发展“资源受限型行业”。比如农业、旅游、自然资源性产业。

对于这样的地方，要提高人均GDP，只有减少人口。

平衡发展不是撒胡椒面，而是区域之间分工，在城市之间走向人均收入均等化。

3、关于新城建设：分散布局并不可取

中国经济阶梯性下滑的根本原因在于“空间错配”。从全国各地经验看，分散布局的开发区建设模式，恰恰可能带来土地资源的浪费，这是中国新城发展存在的普遍问题。

4、关于人口结构：大城市需要低技能人才

1个高科技人才，相应带来5个劳动者——2个高技能：医生和律师；3个低技能：超市收银员、家政服务员和医院护工。

中国大城市吸引了很多大学生，但不欢迎低技能人才，导致供需不平衡，城市生活价格就上去了。

上海只有香港1/3左右的人均GDP，房价逼近香港，香港的保姆价格4300港元，上海是6000—8000元，上海在丧失国际竞争力。

5、关于吸引人才：赚多花少是硬道理

人是可以流动的，我可以选择在西安工作，也可以选择在北京、上海工作。到哪个地方工作，最看重两个变量，收入和支出。支出里面有两点特别重要。

其一，考虑住房。住房的供应跟城市土地政策有关。我们在上海，今天还在种水稻，1/3的土地还在种庄家，导致土地供应不足，房价就上去了。

其二，考虑服务。服务跟人口政策有关。参见上述第4条《关于人口结构：大城市需要低技能人才》

支出因素之外，考虑营商和宜居环境。

6、关于西安发展的几条建议

其一，发展以大城市为带动的都市圈和城市群。这其中包括了西安目前正在执行的西咸、西渭、富阎一体化发展。

其二，以旅游、文创、科技、文教为核心，发展以内需为主的行业。

内陆城市难以和大批量廉价的海运竞争，但科技含量高、单位价值运输成本低的行业，是内陆城市未来可选择的发展方向，如芯片制造、手机等。

而旅游、文教等方面，具有很强的资源属性，这是西安自身的优势所在。包括大力发展教育产业，均会为西安带来周边城市所无法复制的经济优势。

其三，古城保护不是人口密度越低越好。

一旦古城人口降到一定数量以下，古城商业和街道就没有活力了。今天上海中心城区人口减少20%，很多传统繁华商业都开始关闭——需要正视古城风貌保护和适度人口之间的最优关系。

其四，紧凑型大城市应是西安最终的发展目标。

通过城市轨道交通建设、街区高密度化，来实现服务业的繁荣和人们出行的便利，同时应该注重公共资源在区域之间的分布平衡，减少居住、就业与公共服务的分离，因为这两个分离会给城市带来通勤压力。

其五，要欢迎低技能人才。

（前面讲过了）一个城市的发展需要高技能人才，也需要低技能人才，特别是长期给这个城市发展做出贡献的低技能人才。

建设者说

 

陆铭先生演讲结束之后，来自西安重要区县、行政部门、开发区管理者进行了交流探讨（考虑篇幅因素，多有删减，嘉宾部分精彩发言内容未能呈现）：

 

 
       

 碑林区委书记刘其智

今天来参加粉巷财经主办的活动，感觉到非常有意义。

西安市之所以是中心城市，是因为确实处于这样的地位，但这就需要在关中地区城市群一定要有辐射带动作用。我们现在辐射带动可能还是很有限的。

我们碑林区是面积最小的区，但是经济上是强区，科教优势也很明显。作为一个老城区，最显著的问题是发展空间有限，那么与周边城市合作建设园区，是否可行？现在看来是越来越迫切和越来越具备可能性。

很多招商引资的企业，我们希望他们能把总部或者研发注册在我们这块，因为我们有总部经济、楼宇经济、创新创业的优势。但是稍微要点大的地方我们就满足不了。比如说他们需要的制造空间。此外，总部、研发、制造，互联网，新经济和大学+，大学有很多老师出来创业，碰撞出来的东西最终需要制造的，能否通过城市群的产业配套来解决？

 

 
       

 雁塔区委书记赵小林 

人口进入给我们带来了巨大的发展红利，同样也给所在地的公共服务业带来了增量需求。五年前，我们在政府工作报告中，提出了当前面对发展主要的问题之一是公共服务不足和不均的问题。不足是总量不足，不均是优质不均。

教育卫生资源的不足和不均对于区县级政府压力更为直接。因为这主要考验的是区县的公共产品的提供能力。

我高度认同城市的发展取决于生产要素聚集，包括人口的聚集，城市规划也要根据城市区位和产业结构确定密度，对于中心城区，服务业的发展必然要求密度适度增加。

政府公共服务和转移支付也要适应人口流动要素转移的发展趋势，这样才能真正落实十九大提出的以人民为中心的发展理念。人口流入带来了发展红利，也必然要求我们增加基础设施和公共服务产品供给、加快技术进步和管理创新，才能真正满足城市高质量发展的要求。

 

   
     

 浐灞生态区党工委书记杨六齐

首先非常感谢粉巷财经的邀请，今天听了陆教授的讲座获益良多。

我们建设国家中心城市，作为生态区，迫切感到需要一种新的理论，是总结借鉴西方发达城市经验以后，提出的全新理念，是适应知识经济时代的城市发展方式。

《马丘比丘宣言》让生态文明深入人心，我们党提出的生态文明建设，是上了一个层次的文明，可以说引领了世界潮流。

在新时代，城市建设如何体现生态文明的理念和方式，绕过资本主义社会先污染后治理，绕过生态曲线，绕过中产收入陷阱，是目前应该考虑和重视的问题。

作为西安的重要板块之一，浐灞生态区在发展中，一直面向未来，立足自身的优势和特点，在生态、旅游、会展、对外交流等方面发力，助力国家中心城市建设。

未来的浐灞，将是自然生态与人文环境的结合体、历史文化与现代文明的交汇体，全面彰显生态环境之美、产业绿色之美、人文韵味之美、生活幸福之美和创新活力之美。成为西安最时尚、最现代、科技最繁华的区域。

 

 
       

 西安市轨道办主任宋扬

当前大西安正处在黄金发展期，轨道交通建设更应一马当先。我们先后历经两轮四次建设规划调整，已建成运营3条线91公里，年底4号线通车后将达127公里。与我们同期起步的成都等城市，第三期建设规划已落地开建，而我们第三期正在申报，整整落后了一轮。

差距和短板，是我们弯道超车、追赶超越的内生动力。未来大西安的轨道交通，不仅仅是建设和运营，而应是高定位高标准高起点的统筹发展。我们提出打造“受人尊敬的城市综合运营商和市民生活方式的提供商”，目的就是要助力城市发展、实现城市增值。

年初我们在国内率先实现手机扫码乘车，只是我们弯道超车第一步。

今后，我们将积极学习香港等城市经验，发挥后发优势，加大“大数据”、“模拟场景应用”等新技术的应用，深化智慧地铁建设；坚持“高强度建设、全要素开发、多制式运营”，推行“轨道+物业”和XOD模式，构建全域“一张网、多制式、全覆盖”的轨道交通体系，在拉大城市骨架、加速区域发展中创造更多的附加值，为促进大西安国家中心城市建设做出积极的地铁贡献。

 

         

阎良区区长苟继东

首先非常感谢粉巷财经组织的这次活动，我一直认为粉巷财经（微信ID：nbdfxcj））的报道有高度，有温度。

感谢陆铭教授今天的讲解坚定了我们的信心，因为他讲的很多内容我们基本上都在遵循。

过去我们对城市的理解，从表面上看好像是找一份工作，找一份生活。但从根本上看是每一个人实现自己梦想的一个过程。

城市这个载体给予他实现梦想的一个机会，哪一个城市是他实现梦想的一个方向，他就会去选择哪一个城市。

刚才陆铭教授也讲了人与人的交往是对美好生活的需求，是对这一个事情更加的具体化。从这个来说我感受很深，中心城市需要一定的体量，十分之一的机率和百分之十的机率，和千分之一百的机率，这三个机会肯定不一样。        

 

西安市工商局长 陈吉利

陆铭教授谈的是怎样高质量建设和发展中心城市，以及怎样发挥中心城市的带动、引领和辐射作用。这是我们现在最关注的。

正像陆铭教授所讲，西安在旅游、文创、科技、文教等方面都有着不可替代的资源优势，我们要通过不断发展相关产业，把这些优势转化为我们的经济优势。

工商部门担负着规范市场秩序、维护市场公平竞争的重要职能，是推进“放管服”改革，优化营商环境的排头兵、领头雁。建设国家中心城市，越来越需要更规范、更有活力、更符合国际化标准的社会主义大市场。

听了陆教授演讲，我们搞清楚了很多疑虑，厘清了思路，为未来中心城市的带动引领，梳理出了更好的方向、更好的模式，这对我们至关重要。

我们涉及到的主要是以促进市场主体增长、优化市场环境、提升服务效能为主体的营商环境建设，这是中心城市建设非常重要的一部分，即使是北京、上海、深圳等大的发达城市，也从没有放松过，我们更要抓紧抓好。

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对于当前西安而言，能否顺应全球经济大潮流，直接影响到这座城市的内涵和特质，我们相信在这座城市的崛起之路上，少不了专家的智慧，更离不开建设者的贡献，希望本次圆桌会只是一个开端！

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