东北“一哥”甩出大手笔

经常有人问：为什么东北看上去像一个省？而大连，可能要算东北的一个“异类”。

作为东北三省经济最发达的城市，近日，大连又有一个新动作——出台《关于促进大连区域性金融中心建设若干政策措施》（以下简称《措施》）。这类文件各地已出台不少，但大连以前所未有的“大手笔”，引发外界关注。

其中最令人注意的是，《措施》对新设立于或迁入大连的金融机构总部，最高奖励达1亿元。不过该机构得承诺在10年内持续开展经营且不迁离大连市。

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仅这一条，已经把大连的急迫、决心体现得淋漓精致。另外，《措施》还包括鼓励企业上市、支持发展期货市场、构建金融开放体系等多项条款，奖励机制都相当“实在”。

当前，东北整体经济形势仍难以言好，东北的区域性金融中心听起来似乎缺乏支撑。而大连至今尚未步入“万亿俱乐部”，又凭什么担当区域性金融中心？而且，在今年中国（深圳）综合开发研究院推出的“中国金融中心指数”（CFCI）中，大连仅排名第14位，实在不算亮眼。

不过，10年前第一期“中国金融中心指数”发布时，大连还排在第6位，综合竞争力属于仅次于北上深的第二梯队。借由这次 “大手笔”，大连能否重返巅峰？

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手握唯一“王牌”

自2009年“中国金融中心指数”首次发布以来，这十年中，大连的排名不断下降，眼睁睁看着成都、重庆、郑州、苏州等城市一个个超越自己。

第十期“中国金融中心指数”综合得分与排名数据来源: 中国（深圳）综合开发研究院金融与现代产业研究所

不过，大连排名虽一路下滑，但综合竞争力得分还在上涨（榜单根据城市得分进行排名）。十年间，大约上升6分左右，到2018年为44.1。指数发布方、中国（深圳）综合开发研究院金融与现代产业研究所研究员余鹏向自贸君介绍：“这是因为近年来其他区域性金融中心的发展增速比大连更快。”

“中国金融中心指数”大连综合竞争力历年得分与排名数据来源: 中国（深圳）综合开发研究院金融与现代产业研究所

就此来看，“稳步下滑”已经是大连这些年努力“硬撑”的结果。那么，大连想振兴，现在的底子还剩下什么？其金融业发展困境在哪里？

其实，大连的金融业起点并不低。35年前，当很多城市还不知何谓“金融”时，它已坐拥全国闻名的大连商品交易所。至今，仅有5个城市拥有全国性交易所，北京、上海、深圳、大连、郑州。

在今年发布的“中国金融中心指数”四个分支排行（金融产业绩效、金融机构实力、金融生态环境、金融市场规模）中，凭借大连商品交易所，大连挺进金融市场规模前五。

“大连商品交易所的期货交易量常年跻身全球期货交易市场前十，在全球都具有影响力。”中国（深圳）综合开发研究院金融与现代产业研究所副所长余凌曲告诉自贸君。

也是因为大连商品交易所的存在，2015年，在大连整体经济并不亮眼的时期，大连成为继北上深之后，挺进“全球金融中心指数”（GFCI）报告的中国第四城。这个报告由英国伦敦金融城国际权威咨询机构Z/Yen集团发布，是衡量国际金融中心最权威的榜单之一。

无疑，在未来金融中心建设中，大连商品交易所，正是大连的“王牌”。但也可以说，这是大连唯一的一张牌。

余凌曲直言：“如果剔除大连商品交易所的贡献，在（金融）其他方面，大连可能并不领先于沈阳。”就东北三省来看，大连还远未坐稳“区域性金融中心”的位子，沈阳、哈尔滨都有实力竞争。

东北地区“中国金融中心指数”金融机构实力分项得分历年变化数据来源: 中国（深圳）综合开发研究院金融与现代产业研究所

就全国来看，在今年“中国金融中心指数”另外三个分支排行中，大连金融产业绩效、金融机构实力、金融生态环境，无一入围前十。

余鹏谈到，目前，大连准金融机构在东北区域市场上较为活跃，“但本地法人持牌金融机构数量相对较少，与全国其他区域性金融中心相比，在商业银行、证券公司、期货公司数量上都偏少”。这也是大连此次斥重金引进金融总部机构、分支机构的原因。

更为严峻的是，伴随近年来人才流失、上市公司数量流失，大连金融生态环境可以说“每况愈下”。今年，大连金融生态环境得分延续第九期的下滑态势，目前已低于全国平均水平。

既然大连敢出大动作，是否眼下又有了新的机遇？

在新一轮东北振兴战略中，去年，国务院印发《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》（以下简称《方案》）。其中规定，辽宁省与江苏省，吉林省与浙江省，黑龙江省与广东省展开对口合作；另外，大连市与上海市展开对口合作。

对大连来说，与上海的互通互融，是它进行金融中心建设的良好机遇。比如，上海的金融资源，包括人才、机构等都有机会跨区外溢到大连。

实际上，在《方案》出台两个月后，大连市政府就与浦发银行在上海签署《“十三五”金融战略合作协议》（以下简称《协议》）。根据《协议》内容：浦发银行将根据国家宏观经济政策、产业政策、区域发展政策和信贷政策以及大连市发展要求，意向性累计提供人民币1000亿元的金融信贷支持。

除承接资源外溢，更重要是，大连能更便捷地向上海学习。“金融中心很多城市都在建，这背后比拼的还是金融环境、制度等方面。”余凌曲说，如果大连想从东北脱颖而出，还得多学习、甚至复制上海在环境营造、制度建设方面的经验。

上海金融业整体有一种专业、诚信的氛围。余凌曲认为，上海的良好信用体系是国内外资本愿意源源不断流到上海的原因之一。如果大连能借此机会，率先进行信用体系建设，在政府守信、企业守信方面树立起自己的招牌，将能真正扭转资本流入情况。

另外，大连眼下还有一个重大机遇——自去年宣布沪连对口合作一个月后，大连正式加入自贸试验区这场国家试验。

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在大连本身强劲的港口经济、期货市场以及沪连合作新机遇等加持下，今年6月，辽宁自贸试验区大连片区获准加入世界自由区组织，是继上海自贸区后，我国第二个加入该组织的自贸区。

大连大学经济管理学院院长霍云福曾表示，这代表大连由此进入国际自由贸易领域“名流俱乐部”，可直接推动大连建设贸易中心、金融中心。余凌曲也认为，随着自贸区建设，如果大连商品交易所进一步开放，引进创新理念、创新品种、国际投资者，将更能发挥大连商品交易所对大连金融的带动作用。

显然，大连也清楚这一点。在最近出台的《措施》中，就有专门的激励条款。比如：对每上市一个期货新品种、新工具或获批一项重大创新业务资格，给予大连商品交易所奖励1500万元。对每获批一项试点或创新业务资格，给予大连商品交易所奖励500万元。

大连此番发力，显然是“来真的”。但能否坐稳区域性金融中心的位子，只能等待时间来验证了。