贸议 | 为什么海南这么特别？

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在11个自贸试验区“雁形阵”形成2年之后，昨日，海南自贸试验区总体方案终于公布。为什么海南能成为第12个自贸试验区？而且与其他自贸试验区范围都在120平方公里左右不同，海南为何全岛纳入试点？我认为，这是由我国形成全面开放新格局的战略要求和海南的经济地理决定的。

海南的全域性。

其他11个自贸试验区面积基本都在120平方公里左右，总面积约1440平方公里。此次海南自贸试验区总面积3.54万平方公里，是其他11个自贸试验区面积之和的近25倍。地域的广阔性和经济发展的差异性，决定了海南自贸试验区可以在更广的地域和更多产业领域进行试验。

更重要的是，海南可以举全省之力发展自贸试验区，而不再纠结于是否将自贸试验区放在优先发展的位置上，是否存在虹吸效应；是否要带动辐射非自贸试验区的发展，是否进一步发挥溢出效应；自贸试验区内的制度创新是否带来暂时性的非公平性竞争等问题，在海南都不再存在了。

同时，海南在地理环境上天然与大陆相隔，试验的可控性更强，既可以承载试验功能，又不至于对全局性的经济稳定和平衡产生较大影响。

海南的经济欠发达。

毋庸讳言，除盐业外，受限于地理面积，海南矿产资源并不丰富。同时，海南人口较少，常住人口不到1000万人。受限于这两点，海南的GDP和人均GDP长期居于全国中下游水平。2017年，海南GDP为4462.54亿元，在全国各省级单位中排名第29位，仅超过宁夏、青海和西藏。而海南人均GDP为48430元，在全国各省级单位中排名第22位。

总体来讲，海南仍然是一个经济欠发达省份。而之前的全国11个自贸试验区，所在省份经济基础均较好，且都选择了各自地区内经济基础较好的部分区域进行试点，尚无法广泛代表全国各地参差不齐的经济发展情况。因此，选择海南作为第12个自贸试验区，在经济发展上更具有代表性，更能体现高质量发展的理念。

海南的气候特点。

海南岛地处热带北缘，属热带季风气候，素来有“天然大温室”的美称。这里长夏无冬，年平均气温22~27℃。这种气候特点决定了海南一年四季均适合劳作， 不存在漫长冬季对当地生产生活的影响。

而海南的气候特点和漫长的海岸线，也决定了海南自贸试验区和其他自贸试验区迥然相异的特点——即海南的自贸试验是以人本、人居为基础的。经济发展的最终目的是为了满足人的需要，而海南的气候特点决定了海南能够天然地符合这一经济特征。

海南的改革基础。

海南1988年建省即宣布建设海南经济特区，迄今已经30年了。30年来，海南经历过诸多改革试点：

2000年率先实行落地签证政策；

2003年海南开放第三航权、第四航权和第五航权；

2009年开展国际旅游岛建设；

2011年实行购物离岛免税政策；

2013年设立博鳌国际医疗旅游先行区。

这些改革，有的成功并且复制推广到全国其他地区，有的并未显示出独特性。30年来的诸多试点，使得海南能够追求成功，也能容忍失败。这是海南自贸试验区建设的强大心理保证。

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纵观此次海南自贸区总体方案，可以说深入体现了全方位开放的理念，即不仅体现产业进一步开放，还体现出人的进一步开放和资本进一步开放。

产业开放力度更大。

海南自贸试验区总体方案鲜明地体现了中国进一步开放迈出实质性步伐。海南的总体方案中，产业方面有6个“取消”，7个“允许”，力度前所未有。

涉及取消的有：

取消蔬菜新品种选育和种子生产外资股比限制；

将增值电信业务外资准入审批权下放给海南省，取消国内多方通信服务业务、上网用户互联网接入服务业务、存储转发类业务外资股比限制；

取消船舶（含分段）及干线、支线、通用飞机设计、制造与维修外资股比限制；

取消石油天然气勘探开发须通过与中国政府批准的具有对外合作专营权的油气公司签署产品分成合同方式进行的要求；

取消国际海上运输公司、国际船舶代理公司外资股比限制；

取消新能源汽车制造外资准入限制。

对比自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施 (负面清单)(2018 年版) ，除“取消新能源汽车制造外资准入限制”和“取消船舶（含分段）及干线、支线、通用飞机设计、制造与维修外资股比限制”外，海南进一步取消了4个方面的特别管理措施，实际上形成了海南版“负面清单”。

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涉及允许的有：

允许外商投资国内互联网虚拟专用网业务（外资股比不超过50%）；

允许设立外商投资文艺表演团体（中方控股）；

允许在自贸试验区内设立的外商独资建筑业企业承揽区内建筑工程项目，不受项目双方投资比例限制；

允许取得我国一级注册建筑师或一级注册结构工程师资格的境外专业人士作为合伙人，按相应资质标准要求设立建筑工程设计事务所；

允许具有港澳执业资格的金融、建筑、规划、专利代理等服务领域专业人才经备案后为自贸试验区内企业提供专业服务；

允许海南对境外游艇开展临时开放水域审批试点；

允许外籍技术技能人员按规定在自贸试验区工作。

其中，在自然人方面的允许措施尤其引入注目，即允许取得我国一级注册建筑师或一级注册结构工程师资格的境外专业人士作为合伙人，按相应资质标准要求设立建筑工程设计事务所；允许具有港澳执业资格的金融、建筑、规划、专利代理等服务领域专业人才经备案后为自贸试验区内企业提供专业服务；允许外籍技术技能人员按规定在自贸试验区工作等三个方面。

金融开放力度前所未有。

此次海南不仅复制了上海自贸试验区的FT账户体系，还强调充分发挥金融支持自贸试验区建设的重要作用。要求进一步扩大人民币跨境使用、探索资本项目可兑换、深化外汇管理改革、探索投融资汇兑便利化，扩大金融业开放，为贸易投资便利化提供优质金融服务。在国际经济形势充满不确定性的当前，凸显了我国坚定不移全方位对外开放的决心和定力。（作者：成都高新自贸试验区管理局办公室副主任 郭雨松）