海南为何又开“全国之先”？

“深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。”如今，这场“深刻变革”的地方行动，已正式开始。 日前，《海南省机构改革方案》获党中央、国务院批准，海南也由此成为全国第一个进行机构改革的省份。 这两天，海南省委省政府密集开会，部署落实。对海南来说，时间相当紧迫——按照要求，海南要确保9月底前基本完成省级机构改革，12月底前基本完成市县机构改革。 图片来源：摄图网 按照海南省委书记刘赐贵的说法，此次机构改革，“其力度之大、影响面之广、触及利益关系之复杂前所未有”。 在获批全岛建设自贸区，探索建设自贸港5个多月之后，海南此番又开“全国之先”，透露出什么信号？ 并不意外 事实上，海南此次机构改革，还有些不得不说的“背景知识”。今年3月，《深化党和国家机构改革方案》新鲜出炉。 在这份“全国版”方案中，不仅赋予省级及以下机构更多自主权，允许地方根据本地区经济社会发展实际，在规定限额内因地制宜设置机构和配置职能，还强调了机构的“合”与“简”。 方案要求，在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公，市县要加大党政机关合并设立或合署办公力度；同时，构建简约高效的基层管理体制。 最关键的是，这份方案对各地完成改革的时间节点提出了要求： 省级党政机构改革方案要在2018年9月底前报党中央审批，2018年底前机构调整基本到位； 省以下党政机构改革在2018年底前报党中央备案； 地方党政机构改革全部任务在2019年3月底前基本完成。 根据媒体公开报道，8月底至9月初，上海、天津、北京及重庆等地已先后审议通过地方机构改革方案，同意上报党中央审批。 不过，自贸君发现，在今年4月出台的《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中，其实已明确要求海南：率先完成地方党政机构改革。 图片来源：摄图网 所以，海南此次抢先，其实并不意外。 在9月27日举行的海南省机构改革动员大会上，刘赐贵用“当头炮”、“先手棋”、“排头兵”三个词，总结海南率先行动的意义。他还谈到，要“切实提升我省治理体系和治理能力现代化水平，为建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港、加快建设美好新海南提供体制机制保障”。 海南省长沈晓明也指出，海南是全国第一个进行机构改革的省份，体现了中央对海南的重视和信任。 打破壁垒 对于推进机构改革的目标，刘赐贵在海南省机构改革动员大会上明确：“破除体制机制弊端，提高行政效能，营造良好营商环境，不断解放和发展社会生产力。” 那如何实施？今年5月，海南省委七届四次全会通过决定，已透露出此次机构改革的具体思路： 按照实际需要统筹使用各类编制资源，将职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，将贴近基层和群众的管理服务事务交由下级政府承担，降低行政成本，提高行政效能。 从最新机构设置来看，55个党政机构中，省委机构18个、政府机构37个；其中，43个对应党中央机关、国务院部门，基本做到“上下贯通、优化协同”。 此前，中央编办副主任吴知论撰文指出，地方各级机构设置和职能配置既有一致性，也有特殊性。按照海南的说法，这次改革体现了海南“三区一中心”的战略定位，即改革开放试验区、创建绿色发展示范区、国家重大战略服务保障区以及国际旅游消费中心。 具体而言： 组建省委全面深化改革委员会办公室，同时挂省委自由贸易试验区（自由贸易港）工作委员会办公室的牌子，加强对重点领域改革与对外开放工作的统筹协调。 调整优化省商务厅职责，加挂省口岸办公室牌子，同时组建市场监督管理局、知识产权局、地方金融监督管理局和人才发展局等党政职能机构。 组建省自然资源和规划厅、省林业局，将陆地、海洋自然资源纳入统一的管理体系，实现国土空间管制与自然资源配置的有效衔接；整合分散的生态环保职能，重新组建省生态环境厅，建立大环保管理体制。 整合旅游、文化、体育职能，组建省旅游和文化广电体育厅，服务全域旅游发展。 组建省委外事工作委员会办公室，服务和保障国家外交总体战略；优化省委军民融合发展委员会办公室职责，建立健全边海防管理体制，提升平战结合、军地协调水平。 可以看出，打破部门壁垒，是此次海南机构改革的一大亮点。如中国南海研究院院长吴士存所言： “此前，一件事会分散到多个部门管，导致行政效率较为低下，容易出现相互扯皮的事情。此次机构改革的特点是把一件事交给一个部门来做，提高了行政效率。” 图片来源：摄图网 首次大考 “海南要站在更高起点谋划和推进改革，下大气力破除体制机制弊端，不断解放和发展社会生产力。”自“4·13”讲话发表以来，改革怎么搞，开放怎么做，各界都把目光对准了海南。破除体制机制弊端，正是破题的重要抓手之一。 在海南自贸区（港）诞生百日之时，中国国际经济交流中心首席研究员张燕生曾对自贸君说，海南正在打好能力建设的基础、打好解放思想的基础，以及为未来奠定一些好的政策和制度框架的基础。他特别谈道，治理体系建设，在未来海南建设自贸区和中国特色自贸港过程中，非常重要。 吴士存也认为：“此次机构改革为海南建设自贸易试验区、中国特色自由贸易港提供了良好的制度支持，比如博鳌乐城国际医疗旅游先行区专门设立了一个机构，充分体现了对海南自贸区自贸港的支持。” 中山大学粤港澳发展研究院、自贸区综合研究院副研究员艾德洲对中国特色自贸港下行政边界冲突和机构改革问题进行了研究。 他认为，自贸区内的自贸港管理是更加深入的深层改革，权限需求必然高于自贸区权限设定。从更高层级赋权会导致行政链条增长，行政效率和行政边界都存在隐患。因此，成立与自贸港建设发展匹配的新型监管机构，非常必要。 再过几天就是“十一”黄金周了，作为“聚光灯”下的旅游大省，每逢节假日，海南都是一边开心“数钱”，一边面临媒体和大众的集体“敲打”。 此次改革后，新组建的海南省旅游和文化广电体育厅、海南省应急管理厅、海南省市场监督管理局等部门，将在“黄金周”率先接受首次大考。那么，他们将如何表现？