十部门发文促进邮轮经济 鼓励衔接内河及沿海市场

图片来源：视觉中国

每经实习记者 张蕊

随着我国经济社会发展和人民生活水平提升，邮轮旅游成为休闲度假的新时尚。

9月27日，交通运输部等十部门联合制定印发了《关于促进我国邮轮经济发展的若干意见》（以下简称《意见》）。

《意见》提出，到2035年，我国邮轮市场成为全球最具活力市场之一，邮轮自主设计建造和邮轮船队发展取得显著突破，体系完善、效率显著的邮轮产业链基本形成，邮轮经济规模不断扩大，对城市转型、产业升级、经济发展和人民消费的支撑力和保障作用显著增强。

在当天下午举行的例行新闻发布会上，交通部新闻发言人吴春耕进一步谈到了邮轮各相关主要产业发展目标：邮轮旅客年运输量达到1400万人次；具备大型邮轮设计建造能力，相关配套装备制造业全面发展；邮轮供应、物流配送、信息服务等服务功能齐全；本土邮轮船队具有一定规模；邮轮航线产品丰富，沿海邮轮市场基本形成；邮轮港口布局合理，设施功能完善，衔接顺畅，服务水平达到国际标准。

九大任务促产业链发展

自2006年以来，我国邮轮旅客运输量年均增长40%以上，2017年达到243万人，拉动了消费及相关产业的发展，成为经济增长新亮点。但相对于国际成熟邮轮市场而言，我国邮轮市场发展尚处起步阶段，在邮轮设计建造、邮轮港口发展、旅游市场培育、旅客服务、物资供应等方面还有较大差距。

本次《意见》围绕延伸壮大我国邮轮经济产业链，加强邮轮自主设计建造及配套能力建设、培育本土邮轮及市场发展、提升邮轮服务水平等提出了九方面主要任务。包括积极培育邮轮市场，重点发展邮轮旅游市场、丰富邮轮旅游产品；拓展提升港口服务能力，重点有序推进邮轮码头建设；进一步优化口岸环境和功能；强化邮轮安全发展；着力推动邮轮绿色发展；加快推进邮轮建造及配套装备产业发展；着力提升邮轮供应配套能力；提升邮轮运输旅游服务水平；大力推动邮轮人才培养等。

实际上，交通部曾多次发文促进邮轮相关产业发展。2014年3月，《关于促进我国邮轮运输业持续健康发展的指导意见》提出，增加邮轮航线、航班，促进旅客数量增长，预计2020年我国邮轮旅客数量达到450万人，成为亚太地区最具活力和最大的邮轮市场。 

2015年4月发布的《全国沿海邮轮港口布局规划方案》则提出，2030年前，全国沿海形成以2~3个邮轮母港为引领、始发港为主体、访问港为补充的港口布局，打造一批适合我国居民旅游消费特点、国际知名的精品邮轮航线，成为全球三大邮轮运输市场之一，邮轮旅客吞吐量位居世界前列。

三方面举措满足旅游需求 

随着《意见》的出台，普通民众未来将会享受到哪些切实的便利呢？对此，吴春耕在发布会上进行了解答。

他指出，邮轮被称为“移动的海上度假村”，集休闲度假和海洋观光于一体，遇到长假带着家人选择邮轮旅游已经成为一种新时尚。针对大家比较关心的邮轮航线、港口布局、旅客服务等问题，《意见》给出了明确的发展方向。

《意见》明确要丰富邮轮旅游产品。一是大力发展邮轮入境游，支持开辟多点挂靠航线，规范提升岸上旅游品质，鼓励衔接长江等内河及沿海邮轮市场；二是继续发展邮轮出境游，鼓励培育发展东北亚、东南亚、洲际、极地及环球航线；三是深入研究公海游航线发展模式及配套制度，拓展旅游资源；四是大力培育本土邮轮发展，稳步推进五星红旗邮轮船队发展。

在拓展邮轮港口服务功能方面，加快推进上海吴淞口、广州南沙、厦门、三亚等邮轮码头新建及改扩建等项目建设，依托辽宁等自贸试验区，加快东北亚等区域性邮轮港口建设；加强港城融合，提升配套购物、餐饮、娱乐、休闲、船员休息等服务能力，积极打造以港口为中心、生态友好的邮轮旅游发展实验区，为旅客及消费者提供良好的旅游、休闲生活环境；优化完善集疏运系统，推动上海、天津、广州、三亚等邮轮码头与铁路、公路、民航等运输方式的有效衔接，提升邮轮码头至国内旅游景点的通行能力和效率。

此外，提升邮轮运输旅游服务水平。完善邮轮运输旅游服务标准，建立邮轮运输、港口、旅游等服务标准；研究建立邮轮船票管理制度，规范邮轮运输合同范本和船票样式；支持扩大邮轮船票销售渠道，研究推动旅行社包船模式向多样化船票销售模式发展；提升邮轮信息化智能化水平，鼓励邮轮等相关企业构建集航线、票务、旅游、咨询等服务于一体的邮轮综合信息网络。

“通过这三个方面的举措，大力提升我们的服务水平和品质，来满足大家对邮轮旅游的需求。”他说。