从新机场看北京新视线

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未来几十年，北京发展向南看。

今天，北京市政府召开新闻发布会，发布《促进城市南部地区加快发展行动计划（2018—2020年）》（以下简称“计划”）。所谓“城南地区”，指的是丰台区、房山区、大兴区和北京经济技术开发区。

“东富西贵”曾是形容北京旧时概貌的一个专有名词，后来被“北重南轻”取而代之。这次新一阶段的计划，为的就是进一步解决首都南北发展不平衡、南部地区发展不充分的问题。

为何说进一步？早从2010年起，北京已先后实施两轮城南行动计划，共安排395项重大项目、总投资约6860亿元，推动了基础设施、公共服务、生态环境和产业发展等方面项目建设。

然而冰冻三尺，非一日之寒，需要持续循序渐进，久久为功。

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“宁要北城一张床，不要南城一间房。”

一个住在北四环的人，往往比南四环居民拥有更丰富的城市基建和工作岗位，也更接近北京丰富文化生活的核心。

这样的格局从何形成？几年前,中国城市规划设计研究院院长杨保军在接受媒体采访时表示，此前由于亚运工程等建设，改变了北京长期以来均衡发展的态势，城市开始出现“北重南轻”的格局。

但是近年来，随着国家实施京津冀协同发展大战略、设立雄安新区，城南地区的重要性愈加凸显。

城南地区紧邻首都功能核心区，居于北京城市副中心和雄安新区中间，是“一核两翼”的腹地，也是京津冀协同发展的重要战略门户。

“如果发展不好，它的腹地作用就发挥不出来。”北京市发改委相关负责人如是说。

如何发展？透过本轮城南发展行动计划，我们或许可以略知一二。

和前两轮行动计划侧重“补短板”不同，到了第三轮，在继续“补短板”的同时，更侧重于“筑高地”，发挥城市南部地区战略高地、改革高地的作用。

根据新闻发布会的现场解读，为落实《北京城市总体规划（2016年-2035年）》，本轮行动计划聚焦“一轴、两廊、两带、多点”。

这里的“一轴”指的是南中轴，是贯穿中心城区、南苑—大红门、北京大兴国际机场的生态文化发展轴。

“两廊”则分别代表了京津发展走廊（串联中心城区、通州区、大兴区和津冀地区）和京雄发展走廊（串联中心城区、南部地区和河北雄安新区）。

此外，“两带”和“多点”各表示南部科技创新成果转化带和西山永定河文化带（南段），以及房山、大兴、亦庄三个新城等。

过去，北京南北发展不均衡主要是因为城市服务能力不足、功能和产业有待提升和政策机制创新不够。

而在新一轮计划中，城南地区将深入推进改革与创新。实际点的，比如未来，中央和北京新增用地项目优先往南部地区安排。

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在本轮行动计划的梳理当中，不少人将“北京新机场临空经济区”视为亮点之一。

就在上周五，中国民用航空局在新闻发布会上公布了北京新机场的命名——北京大兴国际机场。

北京大兴国际机场位于永定河北岸，北京市大兴区和河北省廊坊市广阳区之间。距天安门直线距离约46公里、距首都机场直线距离约67公里、距廊坊市直线距离约26公里、距雄安新区直线距离约55公里。

根据本轮城南发展行动计划，北京将规划申报综合保税区，有序发展科技研发、跨境电子商务、金融服务等高端服务业，打造以航空物流、科技创新、服务保障功能为主的国际化、高端化、服务化临空经济区。

随着全球经济一体化时代的到来，航空运输从空间范围内将经济全球化、产业集群、企业竞争力融为一体，大型枢纽机场及周边地区必然成为发展的新动力源。

此前《首都机场区域经济影响研究报告》中的一组数据显示：未来20年，北京新机场累计将为北京市带来超过8.6万亿元的经济贡献，年均提升北京市GDP增长率1-2个百分点，提升南城GDP增长率5-6个百分点。预计未来30年，南城经济总量有望与北城经济总量达到基本平衡。

显然，北京大兴国际机场带来的临空经济具有极强的覆盖性，未来将成为南部地区经济的重要领域，具备形成北京新的经济高地的基础。

此外，新一轮行动计划还更加注重提升交通效率，借势北京大兴国际机场建设，构建便捷高效的多层次城市交通体系。

根据今日最新消息，北京大兴国际机场配套交通路网建设规划出炉，新机场将建成“五纵两横”的交通网络，包括轨道交通、城际铁路、高速公路、城市道路。

未来，它还将与首都机场共同承担京津冀地区国际国内航空运输业务，形成适度竞争、优势互补的格局，逐步发展成为具有国际竞争力的“双枢纽”。