美加Nafta谈判再现波折：加总理称将捍卫奶制品保护体系

（来源：摄图网）

美国与加拿大针对北美自由贸易协定（Nafta）的谈判还在继续，加拿大外长Freeland本周前往华盛顿会见美国贸易代表莱特希泽，依旧致力于月底前达成协议，但双方已隐隐透露出不详的气息。

据路透社周一最新报道，加拿大总理特鲁多表示，加拿大会在谈判中捍卫奶制品保护体系。外长Freeland表示，上周五与本国乳制品行业代表进行了“漫长且富有成效”的对话，她在周一也与莱特希泽沟通过，但重启本周谈判的日期尚未设定。

观察可知，特鲁多言论与上周加拿大同意让步的表态存在矛盾。上周二，路透社援引两名直接了解加拿大谈判策略的信源称，加拿大准备好允许美国奶制品“有限进入”该国乳业市场。作为“回报”，加拿大希望美国可以让步，不要删除现有协议第19章的争端解决机制。

当时美国总统特朗普表示，美加贸易对话进展顺利，加拿大非常希望与美国达成贸易协议。加拿大外长Freeland也确认，两国谈判氛围友好，是一个“非常有生产力的会议”。

令人颇为意外的是，两日后（上周四）特朗普态度突转强硬。《华尔街日报》援引知情人士称，特朗普计划将NAFTA改名为USMC，代表美国（US）、墨西哥（M）和加拿大（C），如果加拿大不同意美国主导的NAFTA改动，他会把C从USMC中去掉。

周一特鲁多略显强硬的表态后，美元兑加元小幅走高，美股收盘后交投于平盘，维持1.30关口上方。这代表市场认为，加拿大不妥协可能对该国更不利。

时政媒体Politico总结称，美加谈判的焦点是乳业问题，美国要求加拿大作出大幅让步，特朗普认为加拿大的乳业管理体系不公平，上周还再次威胁要对加拿大汽车征收关税。特鲁多的态度是可以有一定灵活性，但会坚定捍卫加拿大已有的乳制品供应管理体系，因为双方都存在政治压力。

特鲁多所属的自由党希望维持奶农居多的安大略和魁北克省盟友关系，魁北克省临近省内大选，特鲁多也在8月20日宣布，将参加2019年议会选举，竞选连任总理，因此加拿大政治家将拒绝向美国过度妥协。特朗普则想在国会中期选举之前得到本国农民和奶业工人的支持。

加拿大对170亿美元奶制品市场实行的供应管理系统，由地板价格、进口关税和产量限制组成，帮助维护本国奶制品的较高销售价格。目前只有一小部分奶制品可以免关税进口到加拿大，超过阙值的附加关税最高为314%。这与美国糖业的保护政策差不多，美国也对奶制品进口有配额限制，但超额后的附加关税税率较低。

加拿大与欧盟的自贸协议于2017年9月生效，作为优惠，加拿大提高了奶酪的进口配额。在此前跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的谈判中，加拿大也同意开放额外3.25%的本国奶业市场准入。而奥巴马政府时期的谈判立场是，美国作为回报同意部分开放糖业市场。因此有评论认为，特朗普政府本次谈判立场过于强硬，没有做出更多妥协令加拿大不满。

具有强大政治影响力的加拿大乳制品行业游说组织，确实不同意在Nafta谈判中让步。上周二，加拿大奶制品行业协会副总裁David Wiens表示，2016年与欧盟达成更广泛的贸易协议后，加拿大农民已经失去了5%的本地乳业市场，价值约为210亿加元（170亿美元）：

“我们的态度很明确，不能再作出更多让步了。前两个贸易协议就是这样一点一点把市场让出去，我们不希望继续走在这条死亡之路上。”

美国约翰霍普金斯大学的加拿大研究中心主任Chris Sands表示，加拿大最终可能分配给美国奶制品进口更多配额，与给欧盟和TPP的优惠差不多。加拿大政府也会因此补偿本国奶农损失，继续扩大现有的财政赤字，过程虽痛苦，但可以保证供应管理系统不被干扰或改变：

还有一种可能是，两国不再谈论奶制品分歧，而是在达成Nafta协议后单独谈判，就像之前软木纠纷一样。

目前，美墨想赶在12月1日墨西哥新总统就任前签署协议，特朗普已于8月31日告知国会，将用美墨双边协议替代已有24年历史的Nafta，欢迎加拿大加入。美国法律规定，10月1日之前必须提交协议文本，国会有90天的时间审议和表决。加拿大认为9月底之前达成协议即可。

（来源：华尔街见闻 作者：杜玉)