每经专访上海国际问题研究院比较政治和公共政策所所长于宏源：对外交往活力成都领跑新一线城市

▲当前，城市在对外交往中扮演着越来越重要的角色每经记者张建摄

日前，上海国际问题研究院比较政治和公共政策所发布2018年《城市对外交往活力指数研究报告》（以下简称“报告”），综合社会、文化、经济与政治四个维度，分析中国49个主要城市（直辖市、省会城市、沿海开放城市、全国GDP排名前20位城市等）对外交往活力。

“城市对外交往正逐步从幕后走向前台，成为中国对外交往新常态。”在上海国际问题研究院比较政治和公共政策所所长于宏源的眼里，外交、开放早已不是国家“专属”。换句话说，在对外开放过程中，城市对外交往的分量越来越重。

那么，在中国对外开放的大门越开越大、“一带一路”倡议逐渐深化背景下，城市对外开放具有哪些特征？如何发挥开放助推器的重要作用？

城市“外交”属性增强

全球化时代，城市功能也日趋全球化。当前，全球54%的人口居住在城市中，而这个数字到2050年将增长到70%。城市化迅猛推进，也让城市对外交往从幕后走向台前。

“我国对外交往行为主体正逐步从国家单一行为体向多元行为体转变，对外交往维度也从单纯的政治外交向政治、经济、文化、社会等多重维度转变。”于宏源分析，国家对外开放形式正在转变。

可以说，城市对外交往，已经成为国家对外交往新常态。诸如北京、上海、纽约、东京等国际化都市，在全球治理的制度设计中扮演着越来越重要的角色。

当然，对外交往并非一线城市的专利。以各国政要访华为例，首都北京早已不是到访的唯一选项。最近几年，重庆、西安、武汉、成都和杭州等新一线城市，都是热门的“访华第一站”。

“城市对外交往活力与城市发展程度有着密切关系。”通过量化数据，于宏源发现，随着当前城市经济、社会的不断发展，城市对外交往活力不断提升。

特别是“一带一路”倡议实施以来，中国多个地区经贸类指数、交往类指数大幅上升，中国城市对外交往展现出更为强大的活力。“城市对外交往是服务于‘一带一路’倡议，并促进其由理论转向现实的重要助力。”于宏源如是说。

诚然，城市与城市之间的发展程度不同，其对外交往活力也有所差别。

总结报告数据，于宏源得出结论：“我国城市对外交往活力存在东西差距，但不存在明显的南北差距。”

“东西差距除了经济发展程度不同，其地理位置与环境也区别明显。地理位置方面，西部城市位于内陆，与外部世界的沟通相对阻碍更多；就环境而言，西部地区普遍不及东部地区，这也限制了该地区的对外交往活力。”于宏源表示。

但是，在报告中，作为西部城市的成都，成绩却异常亮眼，综合排名居第5位。在社会领域和政治领域分榜排名中，均位居第4位，是新一线城市中的佼佼者。

于宏源告诉《每日经济新闻》记者，“成都是除上海、北京外，最具活力的城市之一，未来也具有极大的发展潜力”。人口稠密、交通便利、领事机构众多……成都的对外交往活力，正稳步提升。

“中西部城市对外交往活力确有明显提升，出现了一批具有较强活力的城市。”于宏源认为，这与整体综合国力增强、西部大开发以及“一带一路”倡议等不无关系。

“‘一带一路’既包括国际与地区层面的沟通建设，也包括政治、经济、文化、社会等全方位互联互通。对城市而言，‘一带一路’将全方位深化其对外交往活力，对西部城市更是如此。”于宏源说。

就在上周，广西防城港市南向通道投资推介会在成都举行，四川、重庆、广西等西部省份正“抱团”发展，积极打通南向开放通道。对此，于宏源也评价：“西部城市立足自身比较优势，打通南向通道、对接先进生产力，有利于进一步提升自身城市活力”。

事实上，城市在获得“一带一路”红利的同时，也在促进“一带一路”倡议落地。用于宏源的话来说，中国城市的参与，是“一带一路”倡议从理念向现实转化的落脚点。

无论是交通设施建设、友城关系确认，亦或经贸项目签订，中国城市与国际城市之间的合作，无疑将中国开放推上了新阶段，也让“一带一路”更加深入。

于宏源表示：“只有城市真正融入‘一带一路’建设，才能使其发挥其促进中国经济结构转型、改善产能结构的作用。”

而未来，随着中国对外开放的大门越开越大，推动共建“一带一路”走深走实，已经站上前台的城市，对外交往也将愈发频繁，而如何保证城市对外交往活力持续，就显得尤为重要。

对此，于宏源提出三点建议：

首先，维持城市持续发展是关键。“发展是决定城市对外交往活力的关键要素，经济发展程度是决定对外交往活力的关键变量。”

其次，作为影响城市对外交往活力的重要因素，政治、社会、文化、经贸四项指标呈现出互相影响、互相促进的关系，“这也要求城市在提升对外交往活力时需要多方面综合考虑，全面提升对外交往水平”。

最后，于宏源谈到，在不同指标关系中，经济与文化的相关系数相对较低，这意味着城市对外经济交往频繁，不一定可以迅速转化为文化对外交往活力。因此，在文化活力建设上，需要不同城市重点对待。

当前，中国经济正由高速发展转向高质量发展，对于城市对外交往来说，注重高质量同样重要。“高‘质’意味着对外开放需要全方位让世界认识中国，高‘量’则指对外开放中的规模数量要达到较好水平，二者缺一不可。”于宏源说。