外贸第一大省的“及时雨”

9月10日，广东省政府召开新闻发布会，正式对外公布《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施（修订版）》（下称“实体经济新十条”）。

这样的政策并非首次。从2016年起，广东省已连续三年专门出台类似政策，为企业减负，扶持实体经济发展。但不同于以往，广东今年的情况有点特殊。

就在上个月，广东制造业PMI环比回落0.9个百分点至49.3，这是自2016年3月以来的首次跌破荣枯线。

同期，全国制造业PMI比前月微升0.1个百分点至51.3%。作为制造业强省，广东的数据被全国甩在了身后。

PMI作为世界通用的反映未来经济预期的先导指数，备受市场关注。在这个节骨眼上，广东发布“实体经济新十条”，多少有点“及时雨”的意思。

制造业PMI跌破荣枯线

对于广东PMI跌破荣枯线的消息，广东省经信委分析认为：“工业经济运行态势总体平稳，但受外部环境出现明显变化影响，稳中有变的形势已经初步显现。”

具体来看，从今年4月份以来，广东制造业PMI出现持续下跌。与内地其他多数省份不同，作为外贸第一大省，广东的制造业更多依赖出口而非投资，其近三年的GDP中出口比重一直在45%左右，而全国是20%不到。因此，广东制造业在外贸环境里可谓是“春江水寒鸭先知”。

对于实体经济的发展，中央层面上也连续表态：

8月29日，中国银保监会召开银行保险监管工作电视电话会议，就强化金融风险防控、增强服务实体经济质效等重点工作任务提出要求。

8月30日召开的国务院常务会议确定，在实施好已出台措施的同时，再推出支持实体经济发展的新举措。特别是针对小微企业的财税支持进一步加大。

9月7日，国务院金融稳定发展委员会召开第三次会议，会上提出，加大政策精准支持力度，更好促进实体经济发展。
有评论称，广东省推出这一文件，其意义并不仅仅在对广东省企业解困。它或许意味着，地方发展经济的主动性又开始发挥其强大的作用。

事实上，不只是广东，近期福建、河南、河北等地也纷纷出台新一轮的“降成本”政策，但重点多数放在“降低社保费率”上。

从过去的抢人抢企业，到现在给人和企业减负，未来中国区域经济的竞争也许会进入一个新的阶段。

“实体经济新十条”

制造业是广东的经济支柱，以加工制造，民营企业为主。这对于要素成本敏感，在供给侧改革的背景下，可以想象广东整体制造业的转型阵痛。

转型不是一句话，技术研发、产业升级需要大量经费支撑，当企业生意难做时，如何还有精力来支撑转型？

2017年8月，《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》（下称“实体经济十条”）发布，综合今年刚刚发布的“实体经济新十条”，我们可以看作一种制造业转型升级“两步走”的思路。先集中为企业减负，腾出资金，然后再具体的激励企业进行技术升级。

去年“实体经济十条”从大堆政策中脱颖而出就是因为它的“实在”，中山大学岭南学院经济学教授林江表示，有种看法是这类新政一般原则性、抽象的条文比较多，“实体经济十条”则是针对性比较强，在减税等方面很具体”。

其中包含了税收、用地、社会保险、用电、运输、融资、制度性交易等7方面的企业成本。效果比较明显的，比如用电成本上，通过一系列措施，平均降低广东省省销售电价约 6 分/千瓦时，据统计，这使2017年减轻广东全社会用电成本约276亿元。

另外，“实体经济十条”在社保、运输成本、税收等方面也有具体到减负的数据和操作细节。

据统计，从2017年8月发布后到2018年6月，“实体经济十条”一共为企业减负963亿。这是个什么概念？今年广东上半年税收收入为5000亿元出头。

确实，在今年的“实体经济新十条”中，除了继续强化降成本的条例，更加明显的变化是，强调了支持制造业的高质量发展，增加了6个政策点，包括两项鼓励企业自主研发的政策。

某种程度上，去年的“实体经济十条”只是对发展新型产业支柱做了一个导向，一个表态。比如：“以珠江西 岸为龙头的先进装备制造业发展， 以高端智能装备、新能源及节能环 保、新材料、新一代信息技术、生 物医药为方向的万亿级制造业新兴 支柱产业培育予以重点支持。”

今年在此基础上，扩大为支持制造业高质量发展。其中包括扶持企业设立研发机构，开展数字化、智能化、绿色化的技术改造等等。

到2020年40%以上规上工业企业设立研发机构，鼓励企业积极申报高新技术企业享受相关优惠政策。

2020年前省财政对企业开展数字化、网络化、智能化和绿色化技术改造给予重点支持，主营业务收入1000万元以上工业企业可享受技术改造事后奖补（普惠性）政策。

实体经济的转型升级并非一蹴而就，在新旧动能之间还需谨慎“空档期”的出现。

在林江看来，“实体经济新十条”表现出政府对新经济抱有很大的希望，对传统制造业也给予了一定的这个重视，“我觉得十条这样去平衡，在还是一定程度上还是对的”。

积极的意义在于，普遍为企业减负，给了传统经济企业、中小型民营企业一些“喘息”的机会。“如果你能够转型的，那我还是给你一些支持，那么实在撑不下去的，那就让他安静的离开”，林江说，“毕竟民营企业的兴败还关系着就业的问题，而就业关系着社会稳定。”

一般来说，新经济产业对劳动密集型的工人吸纳程度不高，高质量发展过程中，过于落后的企业应该被淘汰，而有条件的传统经济企业，也应该为其留下机遇与空间，循序过渡。