【粉巷财经】西安向“门票经济”开刀？

2002年，杭州实施西湖综合保护工程，相继取消了130多个景点门票。随后迎来的是游人如织，综合经济效率数十倍的增长。“西湖免门票”也成为影响中国旅游发展的标志性事件之一。

十几年前，以杭州为发力点，浙江开始在全省推广“全城旅游”，与如今的“全域旅游”异曲同工，一脉相通。

珠玉在前。日前，西安市法制办发布《西安市旅游条例（修订草案征求意见稿）》（下文简称《条例》），其中提及：公益性景区应当逐步向市民免费开放，鼓励景区每年安排一定时间对公众免费开放。

当概念开始向立法转变，西安要向“门票经济”开刀？

“免门票”是一门大生意

旅游是典型的长尾行业，带动吃、住、行、购、娱等多个环节。想象一下，市区中一个颇有知名度的景区，一朝拆除围墙，免去门票，所有游客自由出入，对周边商业是怎样的影响？

如果20、50、100个景区免费开放，对整座城市区域经济又是怎样的拉动？

但在固有利益者眼里，依然是只见锅里煮沸的门票，无视锅外产业链的发展。

另一方面，门票经济也是很多景区旅游体验难以深化，服务质量难以提升的症结所在。

高门票收入，让景区对提升服务质量、增加新体验、开发旅游衍生品都意兴阑珊。每过三年，发动一波门票涨价潮，才是最直接便利的创收之道。

毫无疑问，向门票经济开刀，从单一门票经济向旅游综合收益提升的商业模式转变，是发展全域旅游的健康机理，也是提升旅游体验，促进旅游业繁荣的必然步骤。

16年前，杭州西湖的实践已经充分证明了这一模式的优越性。近在咫尺的西安蓝田，其前两年的探索也被视为经典案例。

2016年5月，蓝田推行全部国有景点免费，全年门票收入减少500余万。但次年，全县接待游客达3302.26万人次，同比增长105.95%，实现旅游综合收入75.79亿元，同比增长115.32%。

500万元左右的门票收入换来了70多亿元的旅游综合收入，这生意做的太值。为此，国务院都进行了通报表扬。

据说某浙江旅游公司老总看过蓝田后，认为：“配套还有待再完善”。

言下之意，蓝田可以赚钱的地方还有更多，70多亿远不是上限。

动了谁的奶酪？

没有一次改革不触动他人的利益。

事实上，顶层设计的逐步推进，一直面临着与利益者的长期博弈。这其中必然考验执政者的智慧。

当年西湖开放前夕，王国平也需拿着方案，四处游说，让部队机关、中央部门和省级单位等机构把湖岸的地方让出来。

与此同时，他在西湖南线做了三个试点，针对基础设施和环境保护给予一定的经费支撑，直到年终商业收入增值返超景点收入后，各方主体才逐渐推行……

而以立法方式来调节全域旅游推广过程中的票价问题，引用西安市旅发委一位人士的话来说，《条例》算是“首次试水”。

但消减门票经济，打造全域旅游，提升游客体验，并非围绕景区这么简单。

举例来说，景区打开围墙免费开放，人流量急剧攀升，周边“吃、住、行、游、购、娱”产业迅速获利。数十倍、百倍的综合收入之下，不同主体的利益增减，政府如何进行调节？更涉及围绕提升旅游体验的新业态、新产品的创新和融合，政府该如何鼓励，如何辅助？

再者，旅游行政执法者也是五花八门，比如工商、质检、环保、卫生、物价、旅游、交通、公安等多部门。虽然法律对每个行政部门的执法范围都做了明确规定，但在执行过程中，不免因权责不够明晰或其它原因而产生纠纷扯皮。黑车、黑导游为什么始终难以根除，原因也多在于此。

所以归根到底，立法和配套体制的护航加持是关键一环。

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陕西（西安）的悄然布局

仔细观察，西安乃至陕西的“全域旅游”生意，其实一直在默默筹划中。

2017年5月，陕西省旅游局正式更名为陕西省旅游发展委员会，升级为政府综合协调部门；紧随其后，包括西安在内的全省12个市区、32个县区，相继完成了“局改委”的更名，加快了“全域旅游”探索发展的新思路。

同年7月31日，陕西省政府印发了《陕西省全域旅游示范省创建实施方案》并随后召开了全域旅游示范省创建动员大会并，全面指导全域旅游示范省创建工作。

今年6月1日，陕西省还正式成立了全域旅游示范省创建工作领导小组，由省长刘国中任组长……

截至目前，西安市已经开放了60多个免费景区，涵盖博物馆、公园、遗址和自然景观四大类景点。

▲《西安市旅游条例（修订草案征求意见稿）》

搞“一刀切”，无条件开放所有景区经营，显然不太实际。但门票如何减，在具体执行中考量着涉事几方“加”与“减”的平衡之道。

此前消息，从9月1日起，西安钟、鼓楼门票价格将均由现行35元/人次降低为30元/人次。

近日，西安市法制办发布《西安市旅游条例（修订草案征求意见稿）》。其中一条如此提到：公益性景区应当逐步向市民免费开放，鼓励景区每年安排一定时间对公众免费开放。

条例之后，下一步还会动哪块奶酪?惹人遐想。